更新时间：2024-09-21 00:00
2023年中央经济工作会议，是指于2023年12月11日至12日在北京举行的中央经济工作会议。会议继续将“稳中求进”作为2024年经济工作总基调，提出强化宏观政策逆周期和跨周期调节。
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。中共中央政治局常委李强、赵乐际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希出席会议。
习近平在重要讲话中全面总结2023年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署2024年经济工作。李强作总结讲话，对贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、做好2024年经济工作提出要求。
2023年12月11日至12日，2023年中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。中共中央政治局常委李强、赵乐际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希出席会议。
中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志以及中央军委委员等出席会议。
各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责同志，中央和国家机关有关部门、有关人民团体、中央管理的部分金融机构和企业、中央军委机关各部门主要负责同志等参加会议。
习近平在重要讲话中全面总结2023年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署2024年经济工作。李强作总结讲话，对贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、做好明年经济工作提出要求。
会议指出，综合起来看，中国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，要增强信心和底气。
会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。
会议强调，明年要围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键，扎实做好经济工作。一是以科技创新引领现代化产业体系建设。二是着力扩大国内需求。三是深化重点领域改革。四是扩大高水平对外开放。五是持续有效防范化解重点领域风险。六是坚持不懈抓好“三农”工作。七是推动城乡融合、区域协调发展。八是深入推进生态文明建设和绿色低碳发展。九是切实保障和改善民生。
会议指出，要全面贯彻明年经济工作的总体要求，注意把握和处理好速度与质量、宏观数据与微观感受、发展经济与改善民生、发展与安全的关系，不断巩固和增强经济回升向好态势。要准确把握明年经济工作的政策取向，在政策实施上强化协同联动、放大组合效应，在政策储备上打好提前量、留出冗余度，在政策效果评价上注重有效性、增强获得感，着力提升宏观政策支持高质量发展的效果。
习近平在重要讲话中全面总结2023年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署2024年经济工作。李强作总结讲话，对贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、做好明年经济工作提出要求。
会议认为，今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，顶住外部压力、克服内部困难，全面深化改革开放，加大宏观调控力度，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，我国经济回升向好，高质量发展扎实推进。现代化产业体系建设取得重要进展，科技创新实现新的突破，改革开放向纵深推进，安全发展基础巩固夯实，民生保障有力有效，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。
会议指出，进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。要增强忧患意识，有效应对和解决这些问题。综合起来看，我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，要增强信心和底气。
会议认为，近年来，在党中央坚强领导下，我们有效统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，深化了新时代做好经济工作的规律性认识。必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，发挥超大规模市场和强大生产能力的优势，使国内大循环建立在内需主动力的基础上，提升国际循环质量和水平。必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹推进深层次改革和高水平开放，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，发展和安全要动态平衡、相得益彰。必须把推进中国式现代化作为最大的政治，在党的统一领导下，团结最广大人民，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，把中国式现代化宏伟蓝图一步步变成美好现实。
会议强调，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，加大宏观调控力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。
会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。
积极的财政政策要适度加力、提质增效。要用好财政政策空间，提高资金效益和政策效果。优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障。合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。严格转移支付资金监管，严肃财经纪律。增强财政可持续性，兜牢基层“三保”底线。严控一般性支出。党政机关要习惯过紧日子。
稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，盘活存量、提升效能，引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等方面的支持力度。促进社会综合融资成本稳中有降。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
要增强宏观政策取向一致性。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。加强经济宣传和舆论引导，唱响中国经济光明论。
会议强调，明年要围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键，扎实做好经济工作。
一是以科技创新引领现代化产业体系建设。要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。完善新型举国体制，实施制造业重点产业链高质量发展行动，加强质量支撑和标准引领，提升产业链供应链韧性和安全水平。要大力推进新型工业化，发展数字经济，加快推动人工智能发展。打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道，广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级。加强应用基础研究和前沿研究，强化企业科技创新主体地位。鼓励发展创业投资、股权投资。
二是着力扩大国内需求。要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。推动消费从疫后恢复转向持续扩大，培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模，优化消费环境。要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳，培育发展新动能。完善投融资机制，实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。
三是深化重点领域改革。要谋划进一步全面深化改革重大举措，为推动高质量发展、加快中国式现代化建设持续注入强大动力。不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。深入实施国有企业改革深化提升行动，增强核心功能、提高核心竞争力。促进民营企业发展壮大，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措。促进中小企业专精特新发展。加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。有效降低全社会物流成本。要谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革。
四是扩大高水平对外开放。要加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口。放宽电信、医疗等服务业市场准入，对标国际高标准经贸规则，认真解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造“投资中国”品牌。切实打通外籍人员来华经商、学习、旅游的堵点。抓好支持高质量共建“一带一路”八项行动的落实落地，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。
五是持续有效防范化解重点领域风险。要统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。完善相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，经济大省要真正挑起大梁，为稳定全国经济作出更大贡献。
六是坚持不懈抓好“三农”工作。要锚定建设农业强国目标，学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，建设宜居宜业和美乡村。毫不放松抓好粮食等重要农产品稳定安全供给，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，改革完善耕地占补平衡制度，提高高标准农田建设投入标准。树立大农业观、大食物观，把农业建成现代化大产业。
七是推动城乡融合、区域协调发展。要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。充分发挥各地区比较优势，按照主体功能定位，积极融入和服务构建新发展格局。优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设。大力发展海洋经济，建设海洋强国。
八是深入推进生态文明建设和绿色低碳发展。建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快打造绿色低碳供应链。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。完善生态产品价值实现机制。落实集体林权制度改革。加快建设新型能源体系，加强资源节约集约循环高效利用，提高能源资源安全保障能力。
九是切实保障和改善民生。要坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线。更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定。织密扎牢社会保障网，健全分层分类的社会救助体系。加快完善生育支持政策体系，发展银发经济，推动人口高质量发展。
会议指出，要深刻领会党中央对经济形势的科学判断，切实增强做好经济工作的责任感使命感，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。要全面贯彻明年经济工作的总体要求，注意把握和处理好速度与质量、宏观数据与微观感受、发展经济与改善民生、发展与安全的关系，不断巩固和增强经济回升向好态势。要准确把握明年经济工作的政策取向，在政策实施上强化协同联动、放大组合效应，在政策储备上打好提前量、留出冗余度，在政策效果评价上注重有效性、增强获得感，着力提升宏观政策支持高质量发展的效果。要讲求工作推进的方式方法，抓住主要矛盾，突破瓶颈制约，注重前瞻布局，确保明年经济工作重点任务落地落实。要始终保持奋发有为的精神状态，胸怀“国之大者”，主动担当作为，加强协同配合，积极谋划用好牵引性、撬动性强的工作抓手，扎实推动高质量发展。
会议强调，要坚持和加强党的全面领导，深入贯彻落实党中央关于经济工作的决策部署。要不折不扣抓落实，确保最终效果符合党中央决策意图。要雷厉风行抓落实，统筹把握时度效。要求真务实抓落实，坚决纠治形式主义、官僚主义。要敢作善为抓落实，坚持正确用人导向，充分发挥各级领导干部的积极性主动性创造性。要巩固拓展主题教育成果，并转化为推动高质量发展的成效。
会议要求，要做好岁末年初重要民生商品保供稳价，保障农民工工资按时足额发放，关心困难群众生产生活，深入落实安全生产责任制，守护好人民群众生命财产安全和身体健康。
会议号召，全党要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、开拓奋进，努力实现经济社会发展各项目标任务，以高质量发展的实际行动和成效，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。
看点一：稳中求进、以进促稳、先立后破
会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。
另外，会议还强调，“要增强宏观政策取向一致性”、“把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力”。
中国民生银行首席经济学家温彬表示，2021和2022年中央经济工作会议的政策总基调均为“明年经济工作要稳字当头、稳中求进”，今年则调整为“坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”，从更强调“稳”，到更强调“进”和“立”，传递出更为积极的政策信号。
东方金诚首席宏观分析师王青表示，本次会议重申中央政治局会议确立的“稳中求进、以进促稳、先立后破”。“以进促稳”意味着保持中高速增长水平受到进一步重视。当前保持中高速增长水平，能够为保障民生就业、维护金融稳定、化解地方债务风险提供基础保障，为加快建设现代产业体系、扎实推进高质量发展提供有利的环境。“先立后破”是指在新旧增长动能转换过程中，在以高新技术制造业等为代表的新动能全面壮大之前，作为传统经济增长动能的代表，房地产行业不能下行过快。
粤开证券首席经济学家罗志恒表示，政策基调尤其强调政策效率效果，增强政策取向一致性评估，财政政策、货币政策等都强调效果，避免非经济政策对经济政策的冲击，避免合成谬误，将我国的政策空间发挥出更好的效果。
招联首席研究员董希淼表示，应进一步加强政策协调，更好地发挥政策集成效应。综合用好财政政策、货币政策、产业政策、就业政策，让各类政策更加协调，协同发力，使政策效用更加明显，从而增强对稳消费、稳就业、稳外贸等支持力度。
看点二：积极财政政策适度加力、提质增效 稳健货币政策灵活适度、精准有效
针对财政政策，会议要求，“积极的财政政策要适度加力、提质增效。”“要用好财政政策空间，提高资金效益和政策效果。优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障。合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。”
针对货币政策，会议提出，“稳健的货币政策要灵活适度、精准有效”，“保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。”
罗志恒认为，“适度加力、提质增效”总体是积极的，即加力以扩大总需求、防范化解经济社会风险，但同时提出“适度”“提质增效”“强化逆周期和跨周期调节”“用好财政空间”，也就是说要根据经济社会需要来实施，不搞大水漫灌。他表示，重提“结构性减税降费”，有利于进一步稳定宏观税负。我国已连续十几年实施积极的财政政策，长期实施大规模的减税降费导致宏观税负逐步下行，财政空间仍有但总体在持续收窄。因此，未来的减税降费要注重效率和效果，注重结构性减税降费，侧重支持科技创新和制造业等领域。
仲量联行大中华区首席经济学家兼研究部总监庞溟表示，与过去“保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配”不同，此次提出“社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配”。事实上，“名义经济增速”恰恰是“经济增长和价格水平预期目标”的结合体，但这次特别单独提出要考量“经济增长和价格水平预期目标”，说明要准确把握货币信贷供需规律和新特点，全面考虑发展基本面、宏观经济增长形态、供需形势、价格水平、市场预期，综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量和社会融资规模增长合理、节奏平稳、效率提升。
看点三：以科技创新引领现代化产业体系建设
会议将“以科技创新引领现代化产业体系建设”列为明年九项重点任务的首位，要求“要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。”“要大力推进新型工业化，发展数字经济，加快推动人工智能发展。打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道，广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级。”
中国电子信息产业发展研究院规划研究所所长程楠表示，“中央经济工作会把科技创新引领现代化产业体系建设作为明年的首要任务进行部署，凸显了实施创新驱动发展战略、转变经济发展方式、增强经济内生动力的紧迫性和必要性。”其中，新质生产力代表着更高的全要素生产率水平。下一步，要抢抓新一轮科技革命和产业变革的重大契机，利用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术赋能新型工业化发展，培育壮大一批综合效益好、成长潜力大的新兴产业，创新发展一批适应数字经济时代特征的新业态新模式，成为引领经济高质量发展的新动力新引擎。
北京交通大学中国高端制造业研究中心执行主任朱明皓认为，现代产业体系是推进新型工业化的重要载体，关键之一是全面推动传统产业数字化转型升级，要加强新一代信息技术、先进制造技术、现代管理技术的深度融合，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，实现现代产业体系的高质量建设。同时，要注重战略性新兴产业和未来产业培育，培育人形机器人、量子信息、人工智能等领域的链主企业和关键配套企业。
中国社会科学院工业经济研究所研究员张世贤认为，会议提出以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力，相关部署为国家的产业转型升级和高质量发展指明了方向。此外，会议还强调了强化企业科技创新主体地位，将有助于推动科技创新更好地服务于经济发展。
中央财经大学经济学院教授高伟认为，下一步需要推动颠覆性技术创新，保持经济发展的持续动力。在扶持科技创新方面，建议大力鼓励私募和科创创始资金发展，为科创工作发展提供更充足的初始动力。
看点四：着力扩大国内需求 形成消费投资良性循环
会议指出，着力扩大国内需求。要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。会议同时提出“培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费”“增加城乡居民收入”“推动大规模设备更新和消费品以旧换新”等具体举措。
会议还提出，发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳，培育发展新动能。完善投融资机制，实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。
温彬指出，“与以往表述相比，此次会议重点强调了‘有潜能’‘有效益’和‘良性循环’。”本次会议将消费和投资联系起来，意味着政策将不再孤立地刺激消费和投资，而是放眼长远，兼顾提升市场经济运行效率，力争实现投资和消费相互促进的良性循环，追求“1+1\u003e2”的政策效果，提高内需增长的可持续性。另外，在他看来，从促进良性循环的角度考虑，预计明年投资方向会重点支持与最终需求相匹配的关键民生领域，如充电桩换电站、养老育幼设施、乡村物流体系等。而消费发展带来的需求扩张，也会反过来拉动相关领域的投资，如对5G通信、绿色智能产品、电子商务等的需求增长，可以促进相关领域的投资和创新等，由此来实现供需匹配、良性循环。
光大证券首席经济学家高瑞东表示，一方面，消费是收入的函数，提升消费的关键在于有效提升居民收入，后续提升城乡居民收入的相关政策举措值得期待。另一方面，在有效投资转化为实物工作量的过程中，也会通过商品或服务购买等链条传导，有效带动收入增加、消费扩大，进而形成良性循环。同时他认为，从供给端来看，本次会议要求激发有潜能的消费，培育壮大新型消费，积极培育新的消费增长点，优化消费环境。近年来，随着经济的不断发展，人民对于消费的需求更加丰富，通过营造更好的消费场景，提升消费供给的质量和多样性，有利于居民消费意愿的不断提升。
看点五：深化重点领域改革 谋划进一步全面深化改革重大举措
会议要求，“谋划进一步全面深化改革重大举措”，“加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割”，“谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革”。
在温彬看来，加快全国统一大市场建设，有效降低全社会物流成本，需要完善适应全国统一大市场建设的体制机制，如优化产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、激励约束和考核评价体系等。落实金融体制改革预计包括健全金融监管体系、推进利率市场化改革、推进养老保险制度改革、深化资本市场改革、稳步扩大金融开放等。
罗志恒表示，谋划新一轮财税体制改革是下阶段的重要任务，这样才能从根本上解决当前财政运行紧平衡、地方债务持续增长的问题；分税制改革实施即将迎来三十年，有必要进一步将改革进行到底。可以预期，未来要进一步理清政府与市场关系，界定政府规模，避免政府支出责任持续扩张。
看点六：扩大高水平对外开放 加快培育外贸新动能 巩固外贸外资基本盘
会议提出，“加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口”，“放宽电信、医疗等服务业市场准入，对标国际高标准经贸规则，认真解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造‘投资中国’品牌”，“抓好支持高质量共建‘一带一路’八项行动的落实落地，统筹推进重大标志性工程和‘小而美’民生项目”。
中央财经大学国际经济与贸易学院院长张晓涛指出，在数字贸易方面，中国应该继续扩大在跨境电商方面的优势，并推动数字赋能的服务贸易。同时，还应当继续坚持推动对发达经济体的市场扩展和需求潜力挖掘，并兼顾发展中经济体和新兴经济体。“应当通过扩大高标准的对外开放，尤其是制度型开放，与国际高标准经贸规则对接，进一步促进外贸增长。在高质量共建‘一带一路’方面，既要有一些标志性的重大工程，更要有‘小而美’的民生项目落地。”他说。
“过去一年中，由于国内外经济环境的变化，外贸增速出现波动，存量外资少量撤离，但高技术制造业和高技术服务业的外商投资持续增长。”对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川认为，新的一年里，巩固外贸外资的基本盘是稳定外贸增长和存量外资，使外贸外资继续成为中国经济发展的重要力量。在未来培育外贸新动能中，服务贸易将成为重要的新突破口，应当加大服务贸易的发展力度，进一步放宽电信、医疗等服务业的市场准入。此外，促进贸易投资自由化、便利化，促进数据等新的要素自由流动，需要高水平的开放型经济体制，需要持续推进市场化、法治化、国际化营商环境的建设。
看点七：积极稳妥化解房地产风险 加快推进“三大工程”建设
会议指出，持续有效防范化解重点领域风险。其中提出，积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。完善相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，经济大省要真正挑起大梁，为稳定全国经济作出更大贡献。
贝壳研究院首席市场分析师许小乐表示，此次中央经济工作会议明确了明年房地产领域“1+3”的政策导向。“1”是以防范和化解房地产风险作为政策基本着力点这个中心不变；“3”是加快推进保障性住房建设，“平急两用”公共基础设施建设，城中村改造等“三大工程”，在新模式下，谋求房地产领域新的增长。
广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，“三大工程”着眼于房地产长期健康运行与稳定增长，力图解决结构性问题、供需错配、需求断层等长期问题。其中，城中村改造解决的是新市民、年轻人、外来人口的住房需求，主要是低成本的、职住平衡的配租型住房需求；保障性住房解决的是户籍无房户、人才群体、工薪阶层的配售型保障需求，解决商品房需求断层的问题；“平急两用”公共基础设施解决的是新时期对于居住生活安全的配套设施诉求。本质上，新时期住建系统的“三大工程”，都是在供给侧改革上做文章，以匹配需求，并与扩大房地产内需结合。
看点八：锚定建设农业强国目标 确保国家粮食安全
会议提出，坚持不懈抓好“三农”工作。要“锚定建设农业强国目标”，“以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线”，“毫不放松抓好粮食等重要农产品稳定安全供给，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，改革完善耕地占补平衡制度，提高高标准农田建设投入标准。”
“今年中央经济工作会议把‘三农’工作放在关键位置，反映了‘三农’工作的突出重要性和坚持不懈抓好‘三农’工作的决心。这是由农业强国目标和乡村现代化建设的复杂性和持久性决定的，必须一张蓝图绘到底，久久为功。”中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻说。
农业农村部农村经济研究中心产业发展研究室主任曹慧表示，此次会议强调“确保国家粮食安全”“毫不放松抓好粮食等重要农产品稳定安全供给”，凸显了在新发展格局下依靠自己力量端稳中国饭碗的极端重要性。
在曹慧看来，提高粮食产能首先要“夯基础”，即全面落实藏粮于地、藏粮于技战略。其中在“地”的方面，此次会议强调，要“提高高标准农田建设投入标准”。提高粮食产能还要强政策，以政策支持力度的增强来调动和提升农民种粮和主产区抓粮“两个积极性”。会议提出，“探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，改革完善耕地占补平衡制度”，以补贴政策来平衡种粮农民和粮食主产区的比较效益，以逐步完善的利益补偿机制让主产区在抓粮经济上得实惠。
中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，中央经济工作会议对明年“三农”工作作出全面部署，其中强调要探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，这将会带来深远影响，有利于促进区域平衡发展，解决主产区抓粮吃亏问题，也有助于守住耕地红线，是保障粮食安全的根本之策。
看点九：推动城乡融合、区域协调发展 新型城镇化和乡村全面振兴有机结合
会议指出，推动城乡融合、区域协调发展。要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。
易居研究院研究总监严跃进表示，促进更多城市资源要素有序向乡村流动，不仅是全面推进乡村振兴所需，还将提高资源要素配置效率，促进新型城镇化和新型工业化发展。
具体来看，推进新型城镇化将带动城镇的教育、文化、医疗、养老等公共基础设施加快向乡村延伸，同时不断地为农村居民在城市就业创造条件。加快农业转移人口市民化进程，也能让市民化的农村居民高质量地融入城镇，分享改革发展的成果。另一方面，通过全面推进乡村振兴，引导社会资本和城镇的资金、技术、人才以及先进管理理念等创新要素进乡村，发展农村经济，繁荣乡村市场。
看点十：推进生态文明建设和绿色低碳发展 完善生态产品价值实现机制
会议指出，深入推进生态文明建设和绿色低碳发展。建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快打造绿色低碳供应链。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。完善生态产品价值实现机制。落实集体林权制度改革。加快建设新型能源体系，加强资源节约集约循环高效利用，提高能源资源安全保障能力。
在生态环境部环境规划院生态环境管理与政策研究所所长董战峰看来，会议明确要继续深入推进生态文明建设和绿色低碳发展。后续，我国将优化绿色发展的空间格局，建立健全低碳循环发展的经济体系，培育壮大新兴产业，推动传统产业智能化、清洁化改造，加快发展节能环保产业，从源头上推动经济实现绿色转型，减少资源消耗，减少生态破坏，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。
同时，会议提到“完善生态产品价值实现机制”，对此，中国工程院院士王金南指出，这意味着生态产品价值实现将成为后续生态环境保护和生态文明建设的重要题目，其中关键是要构建绿水青山转化为“金山银山”的政策制度体系。
一、传递“偏积极”信号，稳中求进、以进促稳、先立后破
会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。
中国宏观经济研究院经济研究所副所长吴萨表示，“明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”，也就是以“进”的发展态势稳增长、稳预期，同时促改革、调结构，实现经济持续平稳向好发展。从长远来看，旧的经济发展方式、处于衰退阶段的行业要破掉，但“破”的过程中要注意节奏的把握，先把以科技创新为引领的新的经济拉动能力“立”起来。“先立后破”的底层逻辑是对风险的重视，意味着后续我们要更加重视风险防范工作，新机制与新模式建立的优先级要显著提升，避免出现“一刀切”的乱象。实现“先立后破”，需要审慎决策，把握好调整政策和推动改革的时、度、效。
南开大学金融发展研究院院长田利辉表示，“坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”，展现出中央对于经济“以革新促发展，以发展促稳定”的精神。他认为，对于夕阳行业或者存在严重问题的产业，不能急于一锤子打死或现在就弃之不用，而是要积极建设发展朝阳行业和战略新兴行业。要先鼎新后革故，先立后破。推动新产业形成和发展的过程也是经济增长和社会进步的过程，要在发展中解决问题，在发展中获得稳定。然而，稳中求进的总基调没有变化。稳定是基础，发展是手段，进步是目的。“开辟未来产业新赛道”是“立”的关键所在。
二、宏观调控“加码”，实施积极的财政政策和稳健的货币政策
会议指出，要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。其中，积极的财政政策要适度加力、提质增效；稳健的货币政策要灵活适度、精准有效；此外，要增强宏观政策取向一致性。
田利辉指出，会议强调宏观政策逆周期和跨周期调节，强调加强政策工具创新和协调配合。意味着我国将会更为重视政策工具的使用和实效，要使用好加力提效的积极财政政策，要运用好充裕精准的稳健货币政策。要大力推动产业创新，发展新质生产力，实施制造业重点产业链高质量发展行动。
民生银行首席经济学家温彬指出，2024年，稳健的货币政策将根据内外部形势、流动性情况变化等相机抉择，在外部加息周期步入尾声、掣肘减弱以及国内稳增长、防风险的诉求下，货币政策稳健宽松的基调未变，降准降息仍有一定空间，同时在“精准”的方向下，明年货币政策将更加注重做好跨周期和逆周期调节，平衡好短期经济增长和长期结构优化问题。
财政政策方面，温彬表示，“适度加力、提质增效”与去年的“加力提效”基本一致，体现出政策的连续性。
中泰证券首席策略分析师徐驰表示，会议提出“积极的财政政策要适度加力、提质增效”“稳健的货币政策要灵活适度、精准有效”。结合“坚决守住不发生系统性风险的底线”的工作要求，宏观政策依然保持定力，但强调适度加力、精准有效。自10月份万亿国债增发之后，中央财政保持积极呵护经济复苏，而中央财政发力也或是扭转资本市场信心的重要变量。本次提出财政政策要适度加力，一定程度上稳定了市场对财政持续发力的信心。同时，强调增强宏观政策一致性，强化政策统筹。
三、重点工作第一项变动，高度重视科技和产业发展
会议指出，以科技创新引领现代化产业体系建设。包括要以科技创新推动产业创新发展新质生产力、实施制造业重点产业链高质量发展行动、提升产业链韧性和安全水平、大力推进新型工业化发展数字经济、鼓励发展创业投资股权投资。
浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林认为，今年经济工作会议将“科技创新引领现代化产业体系建设”放在第一位，并着重点出了新质生产力，新型工业化等关键词，说明当前经济工作的重点还是在转型升级，还是在科技提升生产力水平上，会议也再次强调数字经济的重要性。加强基础、前沿、应用研究的同时，提出“强化企业科技创新主体地位”，未来将有更多政策激励企业积极创新。
民生银行首经团队指出，鼓励发展创业投资、股权投资是新增内容，近年来首次在产业政策中提及。推动融资方式多元化发展，发展创业投资股权投资，提供长期稳定资金，将有利于产业稳健长远发展。
徐驰指出，在高质量发展中把科技创新的地位提高，科技发展的支持力度或有明显加大。本次关于科技创新的表述重点着力“颠覆性技术和前沿技术”，而着力于生产力的提高。以此来看，2024年对于人工智能、量子、生命科学等新兴技术的投融资支持力度或有明显提高。
他还表示，产业发展方面，此次会议仍是强调了——“韧性与安全”。我国政策层更加重视供应链安全，供应链安全导向之下，现代化产业体系的构建或持续加速。我国产业链和科技创新链的现代化、自主化、集成化程度依旧不高，尤其是国家战略安全重要领域的关键技术和核心环节仍受制于人。从这个角度来看，政策或加大鼓励各个产业链链长提供更多的融资发展的支持，国产替代的受益逻辑进一步加强。
四、进一步全面深化改革，继续坚持两个“毫不动摇”
会议指出，深化重点领域改革。包括要谋划进一步全面深化改革重大举措；不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制；深入实施国有企业改革深化提升行动、促进民营企业发展壮大；促进中小企业专精特新发展。
此次会议对民营经济给予充分的阐述，提出要不断完善落实两个毫不动摇的体制机制。今年以来，从出台“民营经济31条”，到全面取消制造业领域外资准入限制，决策层不断出大招改善营商环境。
盘和林指出，在重点领域深化改革中替代“两个毫不动摇”，也强调促进民企壮大，来年民企发展将继续受到政策支持。
国家信息中心预测部产业室主任魏琪嘉认为，在持续优化民营经济发展环境方面，持续优化民营经济发展环境，关键在于创造稳定公平透明可预期的发展环境，从破除市场准入壁垒、落实公平竞争政策、完善社会信用激励约束机制等民营企业普遍关心关注的领域入手，不断为民营经济营造更好发展环境，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。在加大对民营经济政策支持力度方面，加大对民营经济政策支持力度，不仅要体现在政策内容上，更要体现在政策执行中。大力支持民营企业发展壮大，要在认真研究民营企业、中小企业发展中遇到的困难的基础上，结合实际抓好政策举措落实，推动各项政策落地、落细、落实，让民营企业从政策中增强获得感。
五、防范化解重点领域风险，对房地产领域进行具体部署
会议指出，持续有效防范化解重点领域风险。要统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。积极稳妥化解房地产风险。
徐驰指出，房地产周期下行带来地产企业、地方债务及中小金融机构风险隐忧，近两年是造成市场投资者预期转弱的重要原因之一。本次经济工作会议强调：“一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求”，助力地产企业融资端修复，或旨在扭转部分因地产周期下行带来的经济悲观预期。同时，结合当前政策层“稳中求进、以进促稳、先立后破”的总基调，“立”在于增加住房供应，强调发展新模式的“推进保障性住房建设”、“城中村改造”。然后再根据需求端的动态变化适时出台“相机决策”政策。
东方金诚首席宏观分析师王青指出，本次会议对房地产领域进行了具体部署，具体包括“积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。完善相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式”。
王青认为，这意味着2024年房地产支持政策将持续加码，除了继续落实以“三支箭”为代表的房企金融支持政策外，后期政策“工具箱”在放宽购房条件、下调居民房贷利率方面还有较大空间。其中，引导5年期以上LPR报价进一步下调，持续降低居民房贷利率是关键所在。这意味着即使2024年政策利率（MLF利率）保持稳定，针对房地产的定向降息也会持续推进。我们判断，2024年年中前后，房地产市场有望出现趋势性回暖，这将结束行业约三年的下行周期。不过，综合考虑“三大工程”部署，以及房住不炒的主基调会长期坚持 ，明年房地产行业出现“V形”反转的可能性很低。
六、着力扩大国内需求，形成消费和投资相互促进的良性循环
会议指出，着力扩大国内需求。要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。
粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒认为，会议对消费和投资的关系从经济循环的角度做了更深刻阐述。从“三驾马车”的角度，消费和投资都是需求，但是消费是终端需求，投资要承担优化供给结构、提高经济运行效率的作用，而不能只简单理解为需求，如果将投资只理解为需求，将会产生诸多无效投资。投资增加尤其是高质量的投资增加将创造和释放需求，比如，新的更优质产品诞生就能创造新的需求。
王青指出，会议强调“要着力扩大国内需求，形成消费和投资相互促进的良性循环”，或意味着宏观调控思路正在发生变化。具体而言，在2024年稳增长政策发力过程中，各部门将在能够以投资促消费的领域重点发力。2024年各部门对促消费将更加重视，特别是财政支持力度有可能加大，这包括各地更大规模发放消费券和消费补贴等。
“这在短期内符合逆周期调节需求，长期来看则有助于推动经济增长方式从投资依赖向消费驱动转换，夯实经济高质量发展基础。”王青指出。
七、三农、区域、绿色、民生单独列出，重要程度进一步提高
此次会议部署了四个其他方面的工作：一是坚持不懈抓好三农工作。要锚定建设农业强国目标，有力有效推进乡村全面振兴，确保国家粮食安全和不发生规模性返贫。二是推动城乡融合、区域协调发展。要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，形成城乡融合发展新格局，同时大力发展海洋经济，建设海洋强国。三是深入推进生态文明建设和绿色低碳发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快建设新型能源体系，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。四是切实保障和改善民生。着力解决好人民群众关心的就业、社会保障、生育、养老等民生问题。
民生银行首经团队指出，这几项工作去年并没有单列，今年则分列四条，反映出高层对于三农、区域、绿色、民生等问题的重视，目标是“增进民生福祉，保持社会稳定”。
中央经济工作会议在北京举行 习近平出席会议并发表重要讲话.人民日报.2023-12-13
中央经济工作会议闭幕 继续设定“稳中求进”总基调.中国新闻网.2023-12-13
明年经济这么干！20位专家解读中央经济工作会议十大看点.今日头条-经济参考.2023-12-13
2023年中央经济工作会议释放的七个信号.今日头条-新京报.2023-12-13