更新时间：2023-10-17 17:54
周转房是指房地产开发企业用于安置被拆迁居民周转使用、产权归企业所有的各种房屋。因拆迁、大修房屋、换房以上三种情况供住户暂时居住，做临时应急使用，而不能挪作他用。
新中国成立初期，中国就有青年职工公寓等教师周转房制度。1998年中原地区实行住房制度改革，高等院校周转房制度为新进校教职工提供过渡性的居住之所。2003年中央办公厅针对异地交流干部需求提出了周转房制度。2011年1月，《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。周转房主要有临时周转房、微利周转房、教师周转房、机关周转房、人才周转房等类型。加快临时周转房建设对实现保障和改善民生、促进社会和谐和经济跨越式发展有着重要的现实意义。
2023年10月，海南省万宁市公布了第一批20套周转房房源，符合条件的人才可填写相关材料向所在单位提出申请。
在新中国成立初期，中国就有青年职工公寓等教师周转房制度，并且一直是改善职工待遇，稳定青年职工队伍的重要手段。
1998年中原地区实行住房制度改革，国家实行住房货币化分配，停止实物分房，高等院校周转房制度在这样的形势下应运而生，为新进校教职工提供过渡性的居住之所。
2003年中央办公厅针对异地交流干部需求提出了周转房制度以后，中央层面开始了以需求为导向、以科学管理为准则、以有效保障为目标的改革和探索，明确了周转房建设、运营、管理、分配、收益等基本要求。
2011年1月，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十二条规定，因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。
从2016年起，菏泽市牡丹区就着手启动了教师周转宿舍的建设。建设教师周转宿舍楼13座，解决了1200余名乡村教师居住问题，实现了全区各乡镇教师周转宿舍全覆盖。2023年10月，海南省万宁市出台了《万宁市引进人才过渡性周转房暂行管理办法》并公布了万宁市第一批20套周转房房源。
周转房是指房地产开发企业用于安置被拆迁居民周转使用、产权归企业所有的各种房屋。周转房只能供住户暂时居住，做临时应急使用，而不能挪作他用。根据其用途一般可以分为三种：一是为拆迁住户周转使用，这是周转房中最广泛使用的一种，随着社会的发展，城市建设越发显示出其重要性，进行旧房拆迁也就势在必行，所以为拆迁住户周转使用的周转房也就更为重要；二是为大修房屋周转使用；三是为换房周转使用。
为了核算周转房的使用、摊销及其增减变动情况，企业应设置“周转房”科目，并在其下设置“在用周转房”和“周转房摊销”两个二级科目，用以核算在用周转房的开发成本及其损耗价值的摊销情况。同时应根据周转房的使用情况，按周转房的幢号(或楼层层次、房间号)进行明细分类核算，并建立“周转房卡片”，详细记录周转房的坐落地点、结构、层次、面积、租金单价，安置居民姓名等情况。开发企业开发完成用于安置拆迁居民周转使用的周转房，应将其实际开发成本先从“生产成本——房屋开发成本”科目的贷方转入“库存商品——周转房”科目的借方，在将周转房投入使用时，再从“库存商品——周转房”科目的贷方将其实际开发成本转入“周转房——在用周转房”科目的借方。开发企业搭建用于安置拆迁居民周转使用的临时性简易房屋，亦应参照上述周转房进行核算。开发完成的商品房，在尚未销售以前，用于安置拆迁居民周转使用的，应于投入使用时，将其实际开发成本自“库存商品——商品房”科目的贷方转入“周转房——在用周转房”科目的借方。
周转房随着使用及自然力的侵蚀，会逐渐发生损耗而减少其价值。这部分损耗价值，应作为开发期间的费用，将它计入土地、房屋的开发成本。周转房的损耗价值的摊销，应根据周转房的结构、使用情况，分别采用年限平均摊销法和周转使用次数摊销法。对非临时性简易周转房，由于使用年限较长，应采用年限平均摊销法按使用期限计提每月摊销额。对临时性简易周转房，由于周转使用次数有限，一般可采用周转使用次数(安置拆迁居民的次数)摊销法按预计周转使用次数计提每周转使用一次的摊销额。周转房损耗价值的摊销额，应在“周转房——周转房摊销”科目核算。每月或每次计提的周转房摊销额，对能确定其为某项土地或房屋开发项目负担的，应计入土地或房屋的开发成本，记入“生产成本或主营业务成本——商品性土地开发成本”或“生产成本或主营业务成本——房屋开发成本”科目的借方和“周转房——周转房摊销”科目的贷方。对不能确定其为某项土地或房屋开发项目负担的周转房摊销额，应记入“开发间接费用”科目的借方和“周转房——周转房摊销”科目的贷方。
开发企业的周转房在供拆迁居民使用过程中发生的修理费用，如属于经常性维修费用，可作为当期的开发成本，记入“生产成本或主营业务成本——商品性土地开发成本”“生产成本或主营业务成本——房屋开发成本”“开发间接费用”等科目的借方。如属大修理支出，应根据大修理间隔期的长短，先将其支出记入“待摊费用”或“长期待摊费用”科目的借方，然后分期摊入有关开发产品的成本。按照现行会计制度的规定，摊销期限在一年以上的周转房大修理支出，应先记入“长期待摊费用”科目。记入“长期待摊费用”科目的周转房大修理支出，一般应以大修理间隔期作为摊销月数，计算各月的摊销额。按月摊销的周转房大修理支出，应自“长期待摊费用”科目的贷方转入“生产成本或主营业务成本——商品性土地开发成本”“生产成本或主营业务成本——房屋开发成本”“开发间接费用”等科目的借方。
开发企业用以安置拆迁居民使用的周转房，如改变用途将其作为商品房对外销售时，往往在售前要进行改装修复或根据购房单位的要求，对其进行改建或扩建。周转房在出售以前进行改装修复所发生的费用，应作为营业费用，记入“营业费用”科目的借方和“银行存款”“应付账款”等科目的贷方。周转房在出售以前根据购房单位要求进行的改建、扩建工程，可考虑将其支出在“生产成本——周转房改扩建成本”科目进行核算，并按周转房改建扩建工程项目设置周转房改扩建成本明细分类账进行明细分类核算。发生改建扩建工程支出时，记入“生产成本或主营业务成本——周转房改扩建成本”科目的借方和“银行存款”“应付账款”等科目的贷方。周转房在改建扩建过程中发生的残料等变价收入，应冲减周转房改扩建成本，记入“原材料”等科目的借方和“生产成本或主营业务成本——周转房改扩建成本”科目的贷方。周转房改建扩建完成后，将改建扩建过程中发生的支出减变价收入后的净支出作为周转房价值处理，将它记入“周转房——在用周转房”科目的借方和“生产成本或主营业务成本——周转房改扩建成本”科目的贷方。
周转房在改变用途将其对外销售时，应视同商品房销售加以处理。周转房在改装修复或根据购房单位要求改建扩建后对外销售时，应在办理房屋交接、开出发票账单时，按其价款记入“银行存款”等科目的借方和“主营业务收入——商品房销售收入”科目的贷方。同时应结转对外销售周转房的销售成本。在结转周转房销售成本时，应扣除周转房累计摊销额，按“周转房”科目“在用周转房”的原值减去“周转房摊销”累计摊销额后的帐面价值，记入“主营业务成本——商品房销售成本”科目的借方；同时要注销周转房的原值和累计摊销额，将周转房累计摊销额记入“周转房——周转房摊销”科目的借方，周转房原值记入“周转房——在用周转房”科目的贷方。
城中村改造、重点工程建设项目中原地区有土地上房屋征收范围内或集体土地征收涉及房屋补偿的，在临时过渡时，被征收人确实由于多种原因租不到过渡房，政府应提供周转房用于临时过渡。以温州市为例，临时周转房安置对象为房屋征收范围内70周岁以上无法自行解决周转用房的老人（子女为公职人员或党员的，原则上不给予临时周转房安置，由其子女负责解决临时安置问题）；房屋征收范围内低保户、低保边缘户或具有特殊困难的家庭，经镇街集体研究同意，给予临时周转房安置。
微利周转房是政府部门向最低收入家庭，或因收入不高暂时无法解决住房的公务员提供的一种福利住房。深圳市的政策性周转房主要包括全成本微利周转房和社会微利周转房两种，除了都必须满足家庭或个人在深圳市无房外，前者的申请人必须是市财政全额或差额拨款的党政机关、事业单位中由市财政发放工资的在编职工，后者的申请人必须是深圳市企、事业单位职工，而且有深圳市常住户口。全成本微利周转房的租金要比社会微利周转房的租金便宜一些。
教师周转房是由政府主导建设，按规定提供给在职教师临时居住的过渡性住房，也叫教师临时周转宿舍。中共中央国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》指出：“加强乡村教师周转宿舍建设，按规定将符合条件的教师纳入当地住房保障范围，让乡村教师住有所居。”
各地为吸引优秀人才进入党政机关，缓解机关干部特别是年轻干部和异地交流干部的住房困难，开始了以周转房为核心的机关干部用房保障体系建设，从挖掘存量、优化增量、创新管理等多方面进行改革探索，为干部的工作生活提供更好保障。
用于安置各类人才过渡性周转。以万宁市为例，申请周转房人员需是万宁引进人才，申请人家庭成员在万宁主城区万城镇无自有住房且申请人所在单位无法安排住房。已享受人才公寓、安居房、高层次人才租购房补贴、安家费等优惠政策的，不能再申请周转房。
2018年，北京市住建委官网发布了“北京市城市副中心东小营车辆段上盖职工周转房项目建设方案”。该项目建筑面积327734.00平方米，其中住宅建筑面积133431.63平方米（含商品住宅建筑面积0.00平方米，政策性住房建筑面积133431.63平方米），商业建筑面积0.00平方米，办公建筑面积24958.30平方米，其他建筑面积169344.20平方米，共分二期开发建设。项目位于通州区潞城镇东小营村，四至范围：东至规划河道绿地，南至规划道路，西至春宜西路，北至运河东大街。
2019年，建设周转宿舍被列入为教师办的7件实事之一；2020年出台的山东省乡村教师周转宿舍建设实施方案，确定3年建设3万套乡村教师周转宿舍。截至2023年，山东共投入20.04亿元，新建、改扩建乡村教师周转宿舍3万套，有效改善了乡村教师的居住条件。“十四五”期间，山东省还将新建或改造提升乡村教师周转宿舍10000套，对取暖消暑、卫生洗浴等条件薄弱的周转宿舍进行改善，支持将符合条件的乡村教师周转宿舍纳入保障性租赁住房，探索开展乡村教师共有产权住房试点，进一步满足乡村教师居住和生活需要。
“十四五”期间，广西计划统筹专项资金9亿元，支持新建、改扩建教师周转宿舍1.15万套。2021至2023年，共投入资金4.67亿元，支持新建、改扩建教师周转宿舍，不断改善教师住宿条件。
2014年至2016年间，西藏自治区投资52.65亿元，建设乡镇周转房3.2万套，实现全区696个乡镇（街道办事处和两个口岸）和基层干部职工全覆盖；2016年至2017年间，投资3亿余元，建设1216套组团式人才周转房，解决组团式援藏人员住房困难；2021年至2022年计划投资30亿元，新建周转房10000余套，解决区直、地市和县区周转房存量不足和结构性需求问题。
2023年10月，海南省万宁市出台了《万宁市引进人才过渡性周转房暂行管理办法》并公布了万宁市第一批20套周转房房源，符合条件的人才可填写相关材料向所在单位提出申请。万宁市引进人才过渡性周转房用于安置各类人才过渡性周转，第一批周转房房源为山柚园小区20套房屋，由市政府向万宁城投房地产开发有限公司购买，市住房和城乡建设局按规定安排入住。申请周转房人员需是万宁引进人才，申请人家庭成员在万宁主城区万城镇无自有住房且申请人所在单位无法安排住房。已享受人才公寓、安居房、高层次人才租购房补贴、安家费等优惠政策的，不能再申请周转房。入住周转房期限为6个月，申请人入住期满后需续住的，应提前1个月向申请人所在单位提出申请，由申请人所在单位上报市委人才办获审核批准后方可续住。
国务院发布的国发〔1998〕23号文件中，也强调了“校园内不能分割及封闭管理的住房不能出售，职工公寓等周转用房不得出售。具体办法按教育部、建设部有关规定执行。”
2003年中央办公厅针对异地交流干部需求提出了周转房制度以后，中央层面开始了以需求为导向、以科学管理为准则、以有效保障为目标的改革和探索，相继出台了《关于完善在京中央和国家机关住房制度的若干意见》《在京中央和国家机关新录用公务员周转房管理办法》《在京中央和国家机关职工周转房住房租金管理办法》等文件，明确了周转房建设、运营、管理、分配、收益等基本要求。各级地方政府按照自身周转房建设和管理需求，结合已有资源积累和经验优势，在国家政策基础上出台了具有地方特色的政策，如《湖南省省直机关公务员周转房管理办法》《湖北省省直机关公有租赁住房管理办法》等，四川省更是出台了《机关周转房管理服务规范》（DB51/T 2615—2019）的地方标准等。
2011年1月，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十二条规定，因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。第二十五条规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。第二十八条规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院中华人民共和国强制执行法。强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。
临时周转房建设是解决老人和贫困户租房、临时周转困难问题的必要性手段，是进一步掀起城中村改造工作热潮的重要举措，对实现保障和改善民生、促进社会和谐和经济跨越式发展有着重要的现实意义。
教师周转房是推进义务教育均衡发展和稳定农村教师队伍的重要举措，对偏远乡村学校教师进得来、留得住、干得好起着至关重要的作用。教师周转房工程建设，将极大地改善学校教职工住房条件和住房困难，稳定教师队伍，使农村教师居有定所、安心从教，对促进城乡教育均衡发展具有十分重要的意义。
人才周转房让基层干部住有所居，有利于稳定团场干部队伍，调动团场干部工作积极性。
由于单位人员变动，新进员工、一线无房职工以及特别困难的职工等群体的住房问题成为各单位面临的新挑战。此外，由于退休员工不退房，新来职工无房等原因，住房紧张现象愈发严重。为了缓解周转房紧张的压力，一些待遇较好的单位对无法分配周转房的职工实行了短期租房补贴制度，而一些待遇较差的单位则直接实行周转房市场价房租制度，将无房职工完全推向市场。
自2006年起，经济适用房项目逐渐减少，而国家在2007年将住房保障的重点转向了廉租房。自2005年国家实施房地产宏观调控以来，尽管抑制房价的效果尚未显现，但房价依然持续攀升。许多无房职工只能在远郊区县购买房屋，长途通勤给他们的工作带来了不便。由于社会上更关注居民最低生活保障制度群体的住房问题，职工难以纳入廉租房范围，争取经济适用房等“两限”房的难度也加大了。现行政策对集资建房进行了严格控制，单位又无土地建房，从而对单位通过自建房扩大周转房房源带来了限制。