更新时间：2024-09-21 15:41
“四不两直”即“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”。是上级为了解掌握基层的真实情况、真实想法、发现真实问题而形成的一种工作方式。
“四不两直”最初由原国家安全监管总局在2013年10月30日出台的《转变作风开展安全生产暗查抽查工作制度》中提出，是开展安全生产暗查抽查的工作方式。后来被推广应用到环保交通、平安建设、疫情防控等多个领域。2023年3月，中共中央办公厅印发了《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，明确提出调查研究要严明工作纪律，采取“四不两直”方式，多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方和单位开展调研。中共中央办公厅《关于在全党大兴调查研究的工作方案》下发之后，“四不两直”成为上级开展调查研究，了解基层真实情况、真实想法、发现真实问题的重要抓手。
实行“四不两直”工作方式，可以减轻基层“迎检”的负担，让基层将更多的工夫和精力放在平时真抓实干上。特别是通过零距离与群众接触，面对面交流，真正看到基层的实际情况，听到群众的真实声音，真正发现问题、解决问题。以“四不两直”方式开展调研，就是要让调研回归本位，听真话、摸真情、取真经、求真知，真正解决问题。
中国共产党历来高度重视调查研究。不可否认，过去有些领导干部下基层调研，曾出现各种形式主义问题，有的还相当严重。比如有张贴悬挂标语横幅、铺红地毯迎接调研的，有单位事先对调研线路精心设计的，什么让看、什么不让看；什么让说、什么不让说，每个点位都安排“演员”，甚至还形成了经典路线；有的未调研先签到，走访前先合影，名为下基层调研，却没有真正深入到群众中去，把调研当“作秀”；有的上车就睡觉，下车看展板，一天跑好几个点，“特种兵式调研”看似很忙碌，实则什么都没留下；还有的材料拿一堆，汇报听一通，对真正的问题视而不见，发表的“高见”也放之四海而皆准，调研前后一个样。
这也给基层造成很大压力和负担。接到上级要来调研的通知，被调研单位就开始忙碌起来，提前踩点、准备汇报材料、整理台账、安排陪同等等。一大波人围着调研转，手头要完成的工作反而放在了一边。
这样的调研，无疑只会让调研“变味失真”，让调研失去意义。形式主义的调查研究轻则劳民伤财，损害党和政府形象，重则影响决策，耽误问题解决、贻误发展机遇，所以常常被群众诟病。
中国共产党第十八次全国代表大会以来，党中央制定和落实中央八项规定，明确指出，要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。
同时，党中央还把解决形式主义突出问题和为基层减负结合起来，作为党的作风建设重要内容统筹谋划、一体推进。中央办公厅连续印发文件，对为基层减负工作作出全面部署安排。
“四不两直”即“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场”，概括起来说，“四不两直”就是上级为了解掌握基层的真实情况、真实想法、发现真实问题而形成的一种工作方式。
概念的字面意义非常清楚，就是：不下发检查调研通知，不向地方政府打招呼，不听取一般性工作汇报，不用当地干部陪同，直奔基层，直插现场，开展突击检查、随机抽查。
“四不两直”的中心含义也不难理解。“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待”，为的是切实减轻基层“迎检”的负担，让基层将更多的工夫和精力放在平时真抓实干上；“直奔基层、直插现场”则是要通过零距离与群众接触，面对面交流，真正看到基层的实际情况，听到群众的真实声音，真正发现问题、解决问题。实行“四不两直”调研方式，就是要让调研回归本位，听真话、摸真情、取真经、求真知，真正解决问题。
2013年10月30日，原国家安全监管总局计划开展全国安全生产暗查抽查工作，结合中共中央关于“把解决形式主义突出问题和为基层减负结合起来”的精神，在下发的《转变作风开展安全生产暗查抽查工作制度》中提出，暗查抽查工作采取“四不两直”方式进行，即：不发通知，不向地方政府打招呼，不听取一般性工作汇报，不用当地安全监管局、煤矿安监局人员陪同，直奔基层，直插现场，开展突击检查、随机抽查。
2014年9月24日，原国家安全监管总局下发《国家安全监管总局办公厅关于建立健全安全生产“四不两直”暗查暗访工作制度的通知》，提出暗查暗访采取“四不两直”的方式，主要以突击检查、随机抽查、回头看复查等方式进行。特殊情况下，可在不告知具体事宜的情况下，临时通知相关部门陪同。《通知》对安全生产“四不两直”暗查暗访工作的工作对象、方式方法、主要内容、工作程序都进行了具体界定，并提出了开展工作的具体要求。
2015年5月25日，原国家安全监管总局印发了《国家安全监管总局暗查暗访工作细则》，准确定义安全生产“四不两直”暗查暗访：是指事先不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，进行突击检查、随机抽查、“回头看”复查的工作方式。自此，“四不两直”作为国家安全监管部门暗查暗访工作的一项工作制度·，被固定了下来。
“四不两直”提出后，因为契合中共中央精神，并且求真、务实，受到基层和群众拥护，这一工作方式后来从安全生产迅速推广到环保交通、平安建设、疫情防控等多个领域，成为上级开展调查研究，了解基层真实情况、真实想法、发现真实问题的重要抓手。
2023年3月，中共中央办公厅印发了《关于在全党大兴调查研究的工作方案》。《工作方案》在“严明工作纪律”部分提出明确要求：调查研究要严格执行中央八项规定及其实施细则精神，轻车简从，厉行节约，不搞层层陪同。要采取“四不两直”方式，多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方和单位开展调研，防止嫌贫爱富式调研。要加强调研统筹，避免扎堆调研、多头调研、重复调研，不增加基层负担。要力戒形式主义、官僚主义，不搞作秀式、盆景式和蜻蜓点水式调研，防止走过场、不深入。要在调查的基础上深化研究，防止调查多研究少、情况多分析少，提出的对策建议不解决实际问题。对违反作风建设要求和廉洁自律规定的，要依规依纪严肃问责。
参照《国家安全监管总局暗查暗访工作细则》，部署安全生产“四不两直”暗查暗访：
为进一步推动暗查暗访工作制度化、规范化、经常化，切实提高暗查暗访实效性，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》《国家安全监管总局关于印发转变作风开展安全生产暗查抽查工作制度的通知》《国家安全监管总局办公厅关于建立健全安全生产“四不两直”暗查暗访工作制度的通知》等要求，制定本工作细则。
安全生产“四不两直”暗查暗访，是指事先不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，进行突击检查、随机抽查、“回头看”复查的工作方式。
暗查暗访的对象为：地方各级人民政府及其有关部门，各类生产经营单位、生产作业现场、从业人员密集场所。
结合安全生产重点工作部署、重点时段安全生产特点和工作中存在的、相关事故暴露出的突出问题，明确暗查暗访主要内容。重点检查：
（一）贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的重大决策部署以及总局重点工作安排情况；
（二）贯彻落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“三个必须”要求情况；
（三）重大节假日和活动期间、重要时段安全生产工作部署及落实情况；
（四）生产经营单位落实安全生产主体责任，依法依规从事生产经营建设情况；
（五）生产作业现场用工组织、安全管理和安全措施及职业病危害防治措施落实情况；
（六）重大隐患和突出问题整改以及行政执法指令执行情况；
（七）应急准备工作、值班值守和突发事件应急处置情况；
（八）需要暗查暗访的其他事项。
暗查暗访应严格工作程序，实行闭环管理。
（一）制定计划。暗查单位对阶段性安全生产形势进行分析预判，紧密结合重点行业、重点领域安全生产特点，坚持问题导向，明确暗查暗访的任务、领域和地区，于每月25日前将本月暗查暗访情况和下月安排报送办公厅。办公厅统筹协调形成下月暗查暗访计划及时印发暗查单位实施。
（二）制定方案。暗查单位根据拟暗查对象的实际情况和风险预判，制定具体工作方案，确定暗查暗访任务、路线、对象、方法以及重点环节和部位，并做好应对突发事件预案，落实防范措施，保护自身安全。
（三）组织培训。开展暗查暗访前，暗查单位应组织全体暗查暗访人员进行培训，熟悉掌握相关政策、法律法规标准和安全知识，明确工作要求和任务分工及注意事项。
（四）现场检查。充分发挥专家作用，深入细致开展检查，对发现的隐患和问题应现场依法提出处理意见，并认真填写检查记录，做好非法违法行为的取证工作。对存在重大隐患和非法违法行为的生产经营单位，应依法责令停产整顿，并责成地方有关部门依法依规进行执法处罚;非法违法行为突出的,应追查地方政府相关部门监管执法情况；严重危及安全生产、随时可能造成事故的，要依法采取停产撤人等紧急处置措施。对检查中发现的典型经验和好的做法，应及时认真总结。
（五）通报反馈。暗查暗访结束后，暗查单位应及时向被检查单位和其所在地方人民政府及相关部门反馈检查情况，指出发现的问题，提出整改处理要求和进一步加强工作的建议。
（六）集中汇报。办公厅跟踪各单位暗查暗访工作情况，每月安排一次向总局安全生产调度会议或其他相关会议的集中汇报。特别严重的问题和隐患，暗查单位应立即向总局领导报告，按照总局领导同志指示以总局名义依法下达执法指令。
（七）督办整改。暗查单位对发现的重大隐患和突出问题应建立清单，向被检查单位所在地省政府发出整改通知书并跟踪督办，逐一销号。对重点难点隐患和问题，应进行挂牌督办，及时约谈相关单位和地方政府及其有关部门负责人，必要时开展“回头看”；政府层面仍未落实整改的，应在全国通报批评,建议其上一级政府进行问责处理;生产经营单位层面仍未落实整改的,应提请地方政府依法严惩直至关闭。暗查单位认为需要纳入国家级“黑名单”管理的，应及时移交统计司。
（八）资料归档。暗查单位应完善暗查暗访工作台账，做好暗查暗访文字、影音等资料归档保存工作。
一， 暗查暗访人员应具有行政执法资格。根据工作需要，应邀请相关行业领域安全生产专家参加，必要时可请武警部队、地方安全监管部门和驻地煤矿安监机构提供协助。特殊情况下，可在不告知具体事宜的情况下，临时通知相关部门陪同。
二， 办公厅负责暗查暗访综合组织协调和服务保障工作,联系有关单位提供车辆保障和影视技术支持。总局和煤矿安监局机关各有关司局及应急指挥中心（以下统称暗查单位）负责暗查暗访具体实施工作。统计司负责有关突出问题和重大隐患社会公示工作。
三，加大先进经验宣传推广和典型案例媒体曝光力度，强化舆论引导和警示教育。具体新闻宣传工作由人事司（宣教办）统筹安排。
四，加强暗查暗访工作保障，确保暗查暗访工作顺利、有效实施
（一）需要武警部队提供车辆、安全生产电视中心提供摄录技术协助的，暗查单位应提前三天通知办公厅，由办公厅统一协调安排。
（二）参与暗查暗访的专家、武警及技术人员的相关费用，按照财务规定由总局统一报销。地方安全监管部门和驻地煤矿安监机构工作人员相关费用，暗查单位可在暗查结束后向其所在单位补发检查通知，由其所在单位报销。
（三）因暗查暗访工作需要配备检查设备和防护装备的，暗查单位应提前做好准备。
五， 暗查暗访人员要严格遵守暗查暗访工作纪律
（一）严格执行不告知检查制度，不得向有关地区部门和被检查单位透露检查相关信息。
（二）应遵守有关安全规定，进入危险作业地点检查时，要按规定佩戴劳动防护用品、携带符合安全要求的检查装备。
（三）坚持为民务实清廉的作风，严格遵守党风廉政有关规定，贯彻落实中央八项规定精神和总局安全生产执法人员“四个零”规定，规范言行，注意形象。
原则上由办公厅与各暗查单位协商，统筹每周安排1次暗查暗访，其中：国家煤矿安监局各司室每月至少有1个单位安排1次，其他业务司局和应急指挥中心每单位每月报送计划安排不少于1次，综合司局每半年安排不少于1次。
“不发通知、不打招呼”意味着下级无从知晓调研的时间和地点，也就无法提前踩点，安排路线，这倒逼着基层将更多的工夫和精力，放在实打实地抓好平时工作上，能够有效减少形式主义。“不听汇报”对基层撰写汇报材料的同志而言，无疑是一大福音。他们无需再为写汇报材料而加班熬夜，殚精竭虑。同时，“不听汇报”也明确传递出了“拿实效说话”的调研新风，这对地方改进作风也是一种有力的推动。“不用陪同接待”则有着诸多正面效应：一方面，当地领导不陪同接待，群众更能放开说实情、讲真话，调研能听到原汁原味的基层声音，掌握大量第一手资料;另一方面，基层工作繁琐，压力大，“不用陪同接待”就是不给基层添麻烦，可以让地方官员一心一意务本职。除此之外，“不用陪同接待”还能减少一笔公务接待开支。至于“直奔基层、直插现场”，则减少了诸多繁文节和场外功夫，更能实现调研目的，提高效率。
与“四不两直”调研相对比，有的调研是“坐着车子转，隔着玻璃看”，有的是“层层陪同，前呼后拥”，有的是“被调研”“被安排”……这样的调研充斥着形式主义和官僚主义，不仅不能让调研“开花结果”，更糟糕的是，浪费了大量的人力物力财力，饱受民众诟病，严重透支了官员的公信力。
全面深化改革已经进入了深水区，在这样的大背景下，更需要求真务实的调研，为决策部署提供科学参考。因此，对待调研工作，必须坚持问题导向、需求导向，实事求是，不避讳问题，不掺水造假。调研当然有多种方式，但“四不两直”式的调研应该成为主要的方式。
2021年4月3日上午，北京市委副书记、市长陈吉宁“四不两直”骑行检查慢行交通系统建设和林长制落实工作。陈吉宁从建国门出发向南骑行，沿二环南半环实地检查慢行交通系统建设情况，在二环西南角金中都公园，实地调研检查林长制落实工作，要求深入贯彻习近平生态文明思想，高质量推进绿色北京建设，加强市区联动，不断完善林长制工作机制，打造城市精品休闲公共空间。
2023年9月6日凌晨，湖南省第四生态环境保护督察组“四不两直”深夜摸排检查发现，湖南煤业牛马司矿业有限公司水井头煤矿涉嫌违法排放污染物。督察组按有关要求和程序将环境违法问题移交邵阳市生态环境局邵东分局依法依规查处。
根据省第四督察组移交线索，邵东分局随即对该煤矿进行立案查处。经查，该煤矿当天生产时矿涌水净化处理设施未开机运行，添加药剂的阀门处于关闭状态，且现场没有任何药剂，该煤矿还在进水池前端非法设置旁路，将部分矿涌水未经处理偷排至雨水沟，最终经排水渠进入洛水河。该煤矿上述行为构成通过不正常运行污染防治设施等逃避监管的方式排放污染物，违反了《中华人民共和国水污染防治法》第三十九条的规定。依据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第三项的规定，邵东分局立即督促企业整改到位，生态环境风险隐患得到及时消除，并于9月25日向该煤矿送达行政处罚决定书，决定对其罚款叁拾伍万元。10月8日，湖南煤业牛马司矿业有限公司水井头煤矿直接负责的主管人员付某某，其他直接负责人员赵某某，分别被公安机关行政拘留5日。
《转变作风开展安全生产暗查抽查工作制度》印发.中华人民共和国中央人民政府门户网站.2023-10-17
政知道丨“四不两直”是什么？.百家号.2023-10-17
啥是“四不两直”？省委书记们这样作表率.上观新闻.2023-10-17
中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》.共产党员网.2023-10-17
什么是“四不两直”调研方式.共产党员网.2023-10-17
国家安全监管总局办公厅关于建立健全安全生产“四不两直”暗查暗访工作制度的通知 .中华人民共和国应急管理部官网.2023-10-17
国家安全监管总局办公厅关于印发暗查暗访工作细则的通知.中华人民共和国应急管理部官网.2023-10-17
让“四不两直”成为调研的主要方式.今日头条.2023-10-17
如何让骑行环境更加友好？看北京市长陈吉宁怎么说|绿道|绿色出行_.网易订阅.2021-08-26
湖南省督察组“四不两直”检查！一企业被罚款35万，2人被拘.新浪财经头条.2023-10-17