更新时间：2024-09-21 04:47
中华人民共和国公务员级别，是指公务员一定职务、职级层次所对应的等级，它是确定公务员待遇的标准之一，同时也是公务员录用、考核、奖惩、培训以及退休等环节的重要依据。
现行的《中华人民共和国公务员法》规定，中国公务员的级别分为27级。早在1956 年7月，中原地区就颁发了《关于工资改革的决定》，将国家机关工作人员分为30个级别，建立了级别本位制度。随着级别本位制度的弊端逐渐显现，1985年中央政府实施工资制度改革，取消了级别，建立起职务本位的制度，将干部职务被分为12个层次。而在1993年，又制定了《国家公务员暂行条例》，恢复了级别的设置，将公务员分为15级。2005年，中央政府又制定了《中华人民共和国公务员法》，再次对公务员的职务与级别制度进行了改革，将公务员的级别层次，从15级扩展到了27级。
除了级别，公务员待遇也由职务、职级决定。职务分为领导职务和职级（即非领导职务）两种。领导职务又可分为国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职等。职级则是指公务员的等级序列，分为综合管理类、专业技术类、行政执法类。而级别又实行“一职数级，上下交叉”，即在某一层次的职务、职级内，会对应数个级别。举例而言，如“国家级副职”的领导职务，其对应的是公务员级别是“四级至二级”，综合管理类公务员的职级是“一级巡视员”时，其对应的是公务员级别是“十三级至八级”。
公务员级别的确定和晋升都是根据所担任的领导职务、职级及其德才表现、工作实绩和资历确定。而且，级别晋升是在职务、职级层次对应的级别范围内进行。设立级别，其作用主要体现两点：首先是充当了确定工资和其他待遇的重要标准，其次是作为平衡和比较不同职务和职级序列的度量尺度。
现行的《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）中，规定公务员级别为27级，而早在《公务员法》于2005年4月27日通过之前，中国政府就已对公务员的级别作出过探索。
早在1956 年7月，国务院颁发了《关于工资改革的决定》，明确了国家机关工作人员的级别划分，并规定了不同类型的机关工作人员实行不同的级别序列，其中，国家机关工作人员分为30个级别，机关技术人员分为19个级别，机关翻译人员分为15个级别。
这一时期，级别是决定机关工作人员待遇（包括薪酬、政治待遇、生活待遇、医疗待遇等）的唯一依据。职务、资历和才德表现这三个因素是确定级别的主要依据，尽管实际上资历往往占主导地位。此外，职务晋升和级别提升之间并不直接相关，升职并不一定伴随着级别的提高。
到了改革开放初期，级别本位制度的弊端逐渐显现。由于确定级别的主要依据是资历，这种制度有利于“老资格”的干部占据重要职位。另外，由于文化大革命期间几乎没有进行干部级别的评定和提升，但却进行了职务的调整，这导致许多干部的职务与级别不符，劳酬脱节等不合理情况大量存在。
面对这一状况，1985年中央政府实施工资制度改革，强调按劳分配原则，实施“以职务工资为主要内容的结构工资制”，取消了级别，建立起职务本位的制度，将干部职务被分为12个层次，从总理到办事员。每个职务层次设有多个不同等级的工资标准，工资分配主要基于他们所担任的职务，上下职务之间的工资有适当交叉。
1985年的改革取消了“级别”，将“职务”作为确定干部待遇的主要依据和标准，但依然存在一些问题。例如，在职务层次的科学设置方面，尚未进行深入研究。此外，在机构规格、干部职数控制不够严格，考核和晋升等制度不够完善的情况下，一些地方、部门和单位采取了机构升格、多提职务等方式来提高干部的工资待遇。
为了克服上述弊端，1993年，中央政府制定了《国家公务员暂行条例》，又恢复了级别的设置，建立了公务员“职务级别制度”。级别“按照所任职务及所在职位的责任大小、工作难易程度及国家公务员的德才表现、工作实绩和工作经历确定”，分为15级。而工资也改变原来的以职务体现待遇差别的方式，增加了级别工资，以职务工资和级别工资一起体现待遇差别。
然而，1993年确立的职务级别制度仍然存在一系列问题。由于职务工资仍占据主导地位，且级别提升必须与相应的职务范围相关，而“职务资源”稀缺，这导致级别的激励效果远未达到预期。其次，未实行职位类别细分。《国家公务员暂行条例》只区分了领导职务和非领导职务两种职务类型，未根据管理的专业性进一步分类，既不利于科学管理和专业发展，也难以提高公务员的专业水平和服务管理的专业化水平。
鉴于上述问题，2005年，中央政府制定了《中华人民共和国公务员法》，对公务员的职务与级别制度进行了改革，进一步加强了级别的作用，实施了职务级别“双本位”制度。此改革增加了级别层次，从15级扩展到27级，拓宽了职务层次对应的级别范围。同时，规定不升职务也可以升级别，增加了级别工资的权重。
《公务员法》吸取了前期的经验教训，试图强化级别制度的专业化功能和激励功能，然而，其理念和制度设计并未充分贯彻执行，公务员的待遇仍然主要取决于职务，而级别待遇仅体现在级别工资上，其他方面并没有落实，级别的激励作用仍不明显。这主要有三个原因：首先，级别仍然与职务相挂钩，级别晋升要在一定的职务层次内进行。其次，由职务决定的待遇，尤其是职务工资和津贴补贴仍然占据主导地位。第三，尽管规定了在不升职务的情况下也可升级别，但考核周期过长，往往等不到考核晋升级别，职务已经晋升，导致公务员更愿意追求晋升职务而不是升级别。
为了从制度层面解决这些问题，2015年1月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，规定县以下机关公务员在工作满足一定年限并满足相应条件后，就可以晋升职级并享受相应的待遇。2019年3月，中共中央办公厅又发布了《公务员职务与职级并行规定》（自2019年6月1日起生效），规定在公务员职务序列之外，再建立职级序列。
所谓公务员级别，就是公务员一定职务、职级层次所对应的等级，是根据公务员的工作性质、工作难易程度、职责轻重、所需资格等标准，对机关中的职位等级进行的纵向划分。根据《公务员职务、职级与级别管理办法》第四条，中国公务员的级别分为27级。具体而言，采用“一职数级，上下交叉”的方式，这意味着在某一层次的职务、职级内，会对应数个级别。级别不仅是公务员录用、考核、奖惩、培训、退休等管理环节的依据，同时也是确定公务员待遇的标准之一。
此外，公务员的待遇不仅由职级决定，还受职务和职级这两个因素的影响。所谓职务，是指公务员所承担的应完成的任务。根据《中华人民共和国公务员法》第十七条，职务分为领导职务和职级（即非领导职务）两种。而领导职务又有层次之分。按《公务员法》第十八条，领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。而所谓职级，是指公务员的等级序列，不具有领导职责，且按照综合管理类、专业技术类、行政执法类等公务员职位类别分别设置。
其中，综合管理类公务员的职级序列分为：一级巡视员、二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员、一级科员、二级科员。
专业技术类公务员，是指专门从事专业技术工作，拥有专业知识和技能，为机关履行职责提供技术支持和保障的公务员，其职级序列分为十一个层次：一级总监、二级总监、一级高级主管、二级高级主管、三级高级主管、四级高级主管、一级主管、二级主管、三级主管、四级主管、专业技术员。
行政执法类公务员，是指依照法律、法规对行政相对人直接履行行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法职责的公务员，其职级序列也分为十一个层次，由高至低依次为：督办、一级高级主办、二级高级主办、三级高级主办、四级高级主办、一级主办、二级主办、三级主办、四级主办、一级行政执法员、二级行政执法员。
厅局级以下领导职务与综合管理类公务员最低职级对应关系是：
综合管理类、专业技术类与行政执法类公务员职级的对应关系如下：
除了级别之外，法官、警察、检察官、海关关员和外交人员等特殊公务员群体还有独特的职务序列和衔级，具体如下：
根据《中华人民共和国法官法》第二十六条，法官实行单独职务序列管理，分为十二级等级，依次为首席大法官、一级大法官、二级大法官、一级高级法官、二级高级法官、三级高级法官、四级高级法官、一级法官、二级法官、三级法官、四级法官、五级法官。
根据《中华人民共和国检察官法》第二十七条，检察官实行单独职务序列管理，分为十二级等级，依次为首席大检察官、一级大检察官、二级大检察官、一级高级检察官、二级高级检察官、三级高级检察官、四级高级检察官、一级检察官、二级检察官、三级检察官、四级检察官、五级检察官。
根据《公安机关组织管理条例》第十二条，公安机关履行警务执行职责的人民警察实行警员职务序列。公安机关及其内设综合管理机构警员职务由高至低为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。公安机关内设执法勤务机构警员职务由高至低为：一级警长、二级警长、三级警长、四级警长、一级警员、二级警员、三级警员。
此外，警察、海关、驻外外交机构人员还有衔级之分。根据《人民警察警衔条例》规定，警察实行警察职务等级编制警衔，分为五等十三级，具体如下：
担任行政职务的警察实行下列职务等级编制警衔：
根据《中华人民共和国海关关衔条例》规定，海关关衔设下列五等十三级，具体如下：
海关工作人员的职务等级与关衔关系如下：
另根据《中华人民共和国驻外外交人员法》规定，驻外外交人员的职务分为外交职务和领事职务，实行外交衔级制度，而外交职务、领事职务与外交衔级的基本对应关系如下：
根据《中华人民共和国公务员法》第二十一条第三款规定：“公务员的级别根据所任领导职务、职级及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一领导职务、职级上，可以按照国家规定晋升级别。”这是确定与晋升公务员级别的依据。而根据《新录用公务员任职定级规定》（中组发〔2019〕10号）第四条，考核合格的新录用公务员，如果是直接从各类学校毕业生中录用、没有工作经历时，则按学历定级别。而拥有工作经历的，则根据其资历和工作年限，比照本机关同等条件人员，确定职级与级别。
此外，级别晋升应在职务、职级层次对应的级别范围内进行。如前所述，公务员级别是实行“一职数级，上下交叉”。举例而言，厅局级正职对应的级别是十二级至八级，因此，一位厅局级正职公务员晋升级别时，只能从十二级升至八级；二级调研员对应的级别是十八级至十二级，从二级调研员晋升级别时，只能从十八级晋升到十二级。
而级别的晋升分为两种情况：一种是当公务员晋升到领导职务、职级时，如果原来的级别没有达到新任领导职务、职级对应的级别，那么相应地晋升级别。另一种情况是，即使不晋升职务、职级，仍然可以在对应的级别范围内，根据公务员的德才表现、工作实绩和资历晋升级别。而如果一名公务员在连续五年的定期考核中，评定结果均达到称职以上时，那么可以在职务、职级对应级别范围内晋升一个级别。在公务员的职务、职级晋升后，如果其原级别低于新任职务、职级所对应的最低级别，那么他们将晋升至新任职务或职级所对应的最低级别；而如果原级别已在新任职务或职级对应的级别范围内，那么他们将在原级别的基础上晋升一个级别。
在公务员管理制度中设立级别，其作用主要在以下两方面得以展现：一是作为确定工资和其他待遇的重要标准，二是作为平衡和比较不同职务和职级序列的度量尺度。
公务员级别，不仅仅代表职位级别，更是一个综合考虑职务、职级、能力、绩效以及资历等多方面因素的标志。级别不仅仅影响工资水平，还涉及政治待遇、工作待遇、生活待遇等方面的待遇。而中国公务员职务、职级序列基于职位类别分别设置，因此存在多个职务和职级序列。这些职务、职级序列分别对应着一个统一的级别序列。级别因此充当了一个平衡和比较各类公务员职务、职级序列的标尺。以职务、职级层次为横轴，以级别为纵轴构成的坐标系可以标识不同类别、不同职务、职级层次的公务员在机关组织中所处的位置。通过设立统一的级别序列，作为平衡和比较不同职务和职级序列的标尺，有助于淡化“官本位”这把标尺的参考作用，避免将领导职务序列作为其他职务和职级序列的唯一参照标准。
中华人民共和国主席令第 三十五 号.中国政府网.2023-10-25
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» 中共中央办公厅印发《专业技术类公务员管理规定》和《行政执法类公务员管理规定》 » 详情.广元市人民政府.2023-10-26
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中华人民共和国驻外外交人员法.江西省人民政府.2023-10-26
新录用公务员任职定级规定 中组发〔2019〕10号.台州市人民政府.2023-10-26