更新时间：2023-11-03 13:44
公共预算是公共经济的重要内容，指的是一国政府在一个预算年度内的财政收支计划，是经国家权力机构批准的法律文件，反映了政府活动的预定范围和方向，以及政府宏观经济的政策倾向。
公共预算具有计划性、透明性、全面性、法律权威程序性、政治程序性五个特点。公共预算要依据一定的原则来建立和调整。自公共预算产生之后，便开始了对公共预算原则的探索，形成了各种各样的思想和主张。大致说来，影响较大并为多数国家所接受的公共预算原则有六条，即公开性、年度性、法律性、完整性、统一性和可靠性。
公共预算过程分为公共预算的编制、执行和决算三部分。公共预算编制是对财政年度内公共财政收支进行测算和计划的活动；公共预算执行是由本级财政部门负责的，它包括公共收入预算执行、公共预算支出资金拨付和公共预算调整三个环节；公共决算是对公共预算执行结果的总结和评价，其目的是集中反映公共预算活动的基本情况和政府绩效为编制新的公共预算提供参考。
(1)计划性(2)透明性(3)全面性（4）法律权威性(5)政治程序性
1．按照不同的政府级别，公共预算可分为中央公共预算和地方公共预算
2.按照预算的编制程序，公共预算可分为临时预算、正式预算和追加预算
3.按照公共预算内容的分合程度，公共预算可分为经费预算、公共投资预算、社会保险基金预算等子预算
4．按照不同的编制形式，公共预算可分为单式预算和复式预算
5．按照不同的预算作用时间，公共预算可分为年度预算和中长期预算
6．按照不同的收支管理范围，公共预算可分为总预算和单位预算
1．分项排列预算模式
以预算支出的若干特定目标为核心，采用分项排列的方法依次列出特定目标的预算资金，由拨款机构加以拨付。
2．规划—计划—预算模式
确定预算项目的目标，编排实现预算目标的方案，后按照预算方案进行预算安排的模式，而不是按照支出项目进行预算。
3．目标管理预算模式
注重预算项目执行的效率而不是主项目与各备选项目之间的选择。
4．零基预算模式
不考虑以前的预算收支情况，而是根据实际需要编排预算项目的模式。
5．绩效预算模式
以绩效或结果为导向的预算管理模式。（为西方国家主要的预算管理模式）
1．预算编制(1)预算编制的原则
(2)预算编制的依据
(3)预算编制程序
2．预算执行
(1)预算执行的特点
(2)预算执行环节
(3)预算执行中的任务
3．决算
(1)准备阶段
(2)编制阶段
(3)审查阶段
(4)批准阶段
公共预算的这四个维度不但概括了公共预算管理的内涵，也反映了公共预算不同于企业或私人预算的特点。
政治维度
公共资源是稀缺的，公共预算分配公共资源时必须考虑不同利益相关者的需求，最终的预算分配实际上反映了政府政策的优先性，是不同的参与者讨价还价的结果，这反映了公共预算的政治性。
管理维度
公共预算也是管理的工具，因为有效的分配并不能保证资源都被有效地使用，所以公共预算不只是简单的财政资源分配，还要求利用特定的管理方法和技术使得公共服务和公共项目的提供更有效。
经济维度
公共预算还是经济平衡工具，因为公共预算的分配往往承担着刺激经济增长或稳定经济、促进就业、抑制通货膨胀等宏观经济职能。
财务管理维度
公共预算也是一个财务管理工具。政府的收入和支出数量庞大而繁杂，为了合理获得赔一笔收入和安排每一笔支出，必须通过微观的财务管理工具来明确约束参与者的行为。
阿伦·希克把政府预算的职能划分为三种：计划、管理、控制。克林顿政府才长鲁宾认为，现代公共预算还必须包括另外两个职能，即优先排序和预算问责。虽然所有的公共预算系统都是具备公共预算的五个功能，但是，这五个功能在不同的公共预算系统中所处的地位是不同，不同的预算系统总是强调预算的特定功能。例如，计划——项目预算体强调的是计划功能，而结果导向的预算强调的是管理和问责功能。
计划
是指确定组织目标、测算为了实现这些组织目标所需要的资源以及决定怎么样获取、使用这些资源等系类决策过程，主要回答“做什么”的问题。
管理
是指确定了组织名表后，项目管理者确保有效地获取和利用资源以实现组织目标的过程，是解决“怎么做”的问题。
控制
是为了确保有效实施特定的工作任务而进行的对具体的人、财、物的控制，所以控制职能通常是建立在对预算指出的希艾娜关系分类基础上的。早期的线性预算就是为了满足这个目的而产生的。线性预算也是现代预算的编制基础。
优先性排序
和资源的稀缺性有关，相对于有效需求，公共资源是稀缺的，因而公共支出职能满足部分公共需求，这就需要对预算申请进行优先性排序，优先性排序反映了决策这的政策偏好，决定了预算分配的结果。
预算问责
确保政府花钱的行为对纳税人负责。
阿尔伯特·C·海迪认为预算决策是政府部门最重要的决策。而所有的预算决策都是围绕这实现预算的功能进行的。
中原地区公共预算面临的最大挑战：财政可持续。
过去三十年，中国经济持续保持了高增长。在这个过程中，中国也比较成功地适应经济转型，构建起新的财政收入汲取体系。在此基础上，财政收入实现了持续稳定的增长，并推动了财政支出的增长。在一定程度上，正是由于财政收入一直在高速增长，国家才能够从容、有效地应对一次次的治理方面的挑战。然而，越来越明显地，中国财政的转折点已经来临，中国财政“不差钱”的美好日子已经结束，并开始步入“差钱的时代”，而且收支缺口将会越来越大。这就是说，各级政府的预算环境已经发生根本性的变化。如何适应预算环境的变化，改革预算模式，调整预算行为，确保财政可持续，将是中原地区公共预算面临的最大挑战。在此，一个亟需研究的问题是：过去十多年刚刚建立起来的预算体系能否很好地确保中长期的财政可持续？为了确保财政可持续，中国预算体系应在哪些方面进行改革？本文将对这两个问题进行回答。本文首先指出中国财政的转折点已经来临，预算环境已发生根本性的变化。然而，对于确保中长期财政可持续来说，目前的预算体系存在着严重的不足。
北京市一般公共预算收入： 2011年突破3000亿元、2014年突破4000亿元、2015年达到4723.9亿元。
2015年全国一般公共预算收入152217亿元，同口径增长5.8%，比上年回落2.8个百分点，低于年初预算目标。2015年全国一般公共预算支出175768亿元，比上年增长15.8%，同口径增长13.17%。中央和地方支出均超额完成预算，山东省、甘肃省、江苏省等省区市占七成左右的财力投向民生，积极的财政政策为稳增长发挥了重要作用