城管通基于无线网络，以智能手机为原型，对城市管理现场信息进行移动采集、定位与传送的移动智能终端。“城管通”应用系统功能包括信息查询、图片采集、表单填写、位置定位、录音上报、地图浏览、数据同步等，实现城市管理巡查信息的现场实时采集与传递以及城市管理问题的报送和反馈。城管通包括城管监督员城管通、执法城管通、市民城管通等形态。

发展沿革

为解决城市管理中长期存在的条块分割、职责不清、问题不清楚、综合管理缺失等情况，在移动信息通信技术、地理编码及网格GIS等信息技术的支持下，北京市在2004年以东城区为试点，以城管通研发应用为依托，强化综合监督管理，将城管执法监察的综合巡查监察职能专门独立出来，组建了专门的城管监督员队伍，构建了监督中心与指挥中心的“两轴管理体制”，实现了城市管理空间细化和管理对象的精确定位及城市管理的流程化，推进网格化城市管理开启了数字城管新模式，是对城管巡查监察数字化的开创性探索，是信息化城市管理发展的重要里程碑，开辟了从传统城市管理向数字城管、智慧城管演进的新路径。

“城管通”应用系统功能包括信息查询、图片采集、表单填写、位置定位、录音上报、地图浏览、数据同步等，实现城市管理巡查信息的现场实时采集与传递以及城市管理问题的报送和反馈。随着数字城管的深入发展，城管通从仅仅由城管监督员应用的城管通已经演变为包括专业城管执法监察人员使用的执法城管通、社会公众下载应用的市民城管通等，进一步拓展了城管通的内涵和外延，推动了面向创新2.0的城市管理模式再创新。

微软和北京市相关机构在2006年初合作拍摄的视频短片《城管通：移动政务应用推动网格化数字城管新模式》是城管通的权威介绍，可在爱奇艺、优酷等视频网站收看。

基于城管通应用的城管综合巡查监察数字化转型是数字城管、智慧城管建设的关键。《从数字城管到智慧城管：平台实现与关键技术》对数字城管及其掌端工作载体城管通的研发和发展进行了较详细介绍，《城市管理三维结构视野下的城管综合执法与监察》则进一步阐释了基于城管通的巡查监察数字化体系演进。伴随综合执法改革等国家治理、政府治理现代化一系列举措，以及“云到端”智慧城管技术支撑平台、大数据平台的构建，“执法城管通”、“市民城管通”等功能进一步研发，政府专业执法监察部门在城市管理的力量得到整合优化，在巡查监察中的主力军作用得到充分发挥，社会各界也参与到城市治理众创共治中，“城管通”的内涵和外延进一步拓展，进一步支撑了大数据条件下专兼结合、政府与社会结合的数字化城管综合巡查监察体系。该体系全面整合城管综合执法及相关综合执法巡查监察力量（执法城管通）、网格巡查监督员及协管员（监督员城管通、网格社管通等）等辅助巡查监察力量、各类市场社会巡查力量（各种社会化专业巡查、物联及社会感知渠道、终端）及广大的社会监督力量（市民城管通、网络、媒体、市民热线等），推动了面向城市精治、共治、法治的橄榄型城市治理模式形成。

主要功能

移动技术融合发展与应用，即城管通的研发与应用，是触发网格化数字城管模式的重要引擎。在这个城市管理新模式里，充分利用了移动通信技术，并将技术与管理相结合。城市管理监督员们活跃在北京市各个城区城市管理工作第一线，人手一部“城管通”手机，可通过现场拍照、图片上传、录音上报、表单填写、位置定位等功能随时向信息化城市管理系统区级平台及市级平台传递信息。城管监督员移动巡查时，其位置及工作状态也在系统的区级及市级平台的监控中心大屏上实时显示。城管通应用及网格化管理在全国推开，通过巡查监察数字化的开创性探索，为“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的城市管理新方式开辟了新路径，推动了传统城市管理向数字化城市管理的转变。随着“云到端”智慧城管技术支撑平台的构建，“执法城管通”、“市民城管通”等功能进一步研发，政府部门在城市管理的力量得到整合优化，在巡查监察中的主力军作用得到充分发挥，社会各界也参与到城市治理中，“城管通”的内涵和外延进一步拓展，进一步支撑了大数据条件下专兼结合、政府与社会结合的综合巡查监察体系，推动了数字城管向智慧城管的演变。

监督员城管通

最早的城管通是为城管监督员巡查发现、核实和监督城市管理问题，强化城市综合监管而研发的，实际上是网格化城管监督员（也称网格员、网格巡查员）的城管通。城管监督员通过城管通可以进行所负责城市管理网格城管问题的图片采集、表单填写、位置定位、录音上报、地图浏览、信息查询、数据同步等，实现城市管理巡查信息的现场实时采集与传递，追踪、核实并监督城市管理问题的解决。

市民城管通

为发挥市民社会在城市管理中的主体作用，2012年元旦，北京市依托“我爱北京”城管地图公共服务平台推出“我爱北京”市民城管通，包括安卓Android和苹果iOS两个版本，市民可以通过苹果机安卓市场下载APP通过自己的智能手机直接参与城市管理。市民城管通可以举报、投诉、咨询、建议，甚至是对政府城市管理的数据和工作挑错，参与城市管理。市民城管通的推出让更多市民和社会群体参与城市管理工作，也带动了全国的市民城管、全民城管的发展，全国各地城市纷纷效仿推出市民城管通应用，带动了“人民城市人民管”的浪潮。

执法城管通

发挥专业执法监察力量在城市管理中的作用十分重要，这就需要执法城管通系统功能的研发。通过移动执法城管通，城管执法人员可以对城管重点单位信息、销售摊点信息、非法建筑信息、违规人员信息和法律法规等进行迅速地查询，随时随地获得城管业务信息的支持，特别是照片和相关图片的传输应用，不但可以解决信息核查、巡查监察核录、行政处罚文书制作等一线城管人员现场执法问题，而且通过GIS系统为一线提供区域向导图，使执法人员可以迅速的对区域内的现状做出判断、减少失误，提高工作效率。

版本介绍

城管通、或者称移动城管执法系统是一种城管执法人员用来执法的高科技移动执法系统，它包括移动终端、后台处理平台以及相应的网络安全机制。城管通已经经历了三代。现已在全国多地投入使用，如河北省、内蒙古自治区等地，对于提升城市的美观整洁和环境起到了重要作用。

第一代

随着移动通讯技术的迅速发展，城管通的访问技术经历了多次变革。以短讯为基础的第一代移动办公访问技术存在着实时性较差，查询请求不会立即得到回答。此外，由于短讯信息长度的限制也使得一些查询无法得到一个完整的答案。这些令用户无法忍受的严重问题也导致了一些早期使用基于短讯的移动城管执法系统的部门纷纷要求升级和改造现有的系统。

第二代

第二代移动城管通采用了基于WAP技术的方式，手机主要通过浏览器的方式来访问WAP网页，以实现信息的查询，部分地解决了第一代移动访问技术的问题。第二代的移动访问技术的缺陷主要表现在WAP网页访问的交互能力极差，因此极大地限制了移动办公系统的灵活性和方便性。此外，WAP网页访问的安全问题对于安全性要求极为严格的政务系统来说也是一个严重的问题。这些问题也使得第二代访问技术难以满足用户的要求。最近浙江省城管厅移动城管执法招标书中明确地写明"使用WAP方式的方案不予考虑"就是一个明证。

第三代

第三代城管通采用了基于SOA架构的webservice和移动VPN技术相结合的第三代移动访问技术，使得系统的安全性和交互能力有了极大的提高。该系统同时融合了无线通讯、数字对讲、GPS定位、CA认证及网络安全隔离网闸等多种移动通讯、信息处理和计算机网络的最新的前沿技术，以专网和无线通讯技术为依托，为一线值勤城管执法执法人员提供了一种跨业务数据库、跨地理阻隔的现代化移动办公机制。

通过移动城管通执法系统，城管执法人员可以对城管重点单位信息、销售摊点信息、非法建筑信息、违规人员信息和法律法规等进行迅速地查询，随时随地获得城管业务信息的支持，特别是照片和相关图片的传输应用，不但可以解决协查、堵截、搜查等一线城管人员现场执法问题，而且通过GIS系统为一线提供区域向导图，使执法人员可以迅速的对区域内的现状做出判断、减少失误，提高工作效率。

目前已有城市采用城管通系统，在西安市的水道的井盖遭窃后，负责区域的城管就用专用配备的城管通手机拍下，在此同时，信息被上传回指挥大厅的城管通后台系统，系统根据井盖所在的经纬度对其定位，系统会自动指令相关人员前去处理。

移动城管执法系统有以下功能：

·支持城管业务资源库查询、案件查询、公文查询、公共信息查询等功能

·数据查询支持基于要素的关联查询、支持模糊查询、条件查询及自动比对报警；

·提供无线现场巡视、现场检查笔录、现场定位、现场业务处理功能，并完成现场业务多媒体数据的自动传递与提交

·支持现场照片、语音和文件上传功能

·提供现场打印罚单及罚单上传存档功能

·城管业务系统知识库查询、法律法规查询

·执法人员的实时定位功能；

·移动终端数据与后台数据库数据同步功能；

·日志管理功能

·权限管理功能

·提供软件自动升级功能

城管信息化建设，作为政务信息化、政府信息化的重要组成部分，在我国信息化建设过程中属于“先行者”。已经迈开脚步的“十一五”计划，更是将电子政务的进一步提升作为重要目标之一。

城管信息化系统经过多年建设，已经形成了比较完备的体系。但是对于一线城管工作，这一完备的体系一直缺乏一种途径能够对执法人员的现场工作提供更多支持。

参考资料

基于J2EE的杭州市移动城管通系统的设计与实现.知网.2021-06-16