更新时间：2024-09-20 19:55
泰国枢密院（泰语：คณะองคมนตรีไทย），系由泰国国王任命的一个咨询机关，一般由退休的泰国总理和退役将领组成。根据泰国宪法，枢密院可以在国王缺席时代理国王职权。
19世纪后期，拉玛五世在学习西方政治制度的过程中，了解到英国政治模式下的枢密院的重要作用。19世纪80年代中期，朱拉隆功重启改革议程，其改革成果为泰国的现代化奠定了基础。随着暹罗猫王位的更替，枢密院也历经变革。1932年政变后，民党废除了君主专制制度，同时废除了最高国务委员会与枢密院。1949年，泰国宪法将该委员会重新命名为“泰国枢密院”，之后泰国历届宪法都保留了“泰国枢密院”这一机构。
2020年1月4日据政宪公报网发布消息显示，泰国国王玛哈·哇集拉隆功皇帝下达御令，根据2560年泰国《宪法》第10条、第11条和第14条赋予的权利，正式御封枢密院代理主席素拉育·朱拉暖上将为新任枢密院主席。
泰国枢密院是泰国国王的决策咨询机构，肩负参知政事的重要职责。枢密院成员为终身制，只有在下列情况下卸任：死亡、辞职或根据国王圣谕被免职。
泰国宪法规定，国王是泰国的最高统帅，在当今世界君主立宪制国家中，泰王的权力和对国家的影响力都比较大。因此，作为泰王近身智囊团的泰国枢密院，其成员在国内也具有相当的权势。
枢密院主席及全部十八名大臣的选拔任命和职务免除概由国王决定。枢密院成员就职时必须向国王宣誓效忠。泰王国法律规定：枢密院成员不得同时担任法官、上议院议员、下议院议员、有一定职位和领取薪金的政府公务人员、国家企业职员或政党成员，且不得倾向任何政治党派。
尽管宪法规定枢密院成员不能够担任国家公职，但这些人原本就是前朝重臣，手中又掌握着至高的权力，他们本身就是泰国最高层政治风云中的一部分。甚至其中有些人还会从枢密院再次回到政治前台。
泰国枢密院是泰国现代国家建设的产物。“枢密院”一词即源于其会议的私密性及其为王室服务的决议的保密性。都铎王朝时期的枢密院会议记录表明，其议事范围主要侧重于王室财政，例如筹集岁入和支出、消除税款拖欠、向贵族征收钱财、提出贷款要求，以及避免议会频繁要求资金等。这些都是王室增强其汲取能力的重要活动。这一时期英国枢密院的定期集会制度、签字制度、秘书制度、文件存档制度和议程制定方式，不仅被斯图亚特王朝后期衍生的内阁制采纳，而且直接影响了现代官僚制的行政模式。在大日本帝国宪法所规定的日本近代天皇制中，枢密院名义上为“询谋之府”，即咨询机构，但因“枢密院乃天皇亲临咨询重要国务之所”，实际上是连接天皇和内阁的机构。凡重大国务须经枢密院，内阁不得擅自处理，从而确保日本天皇处于政治决策机制的核心位置。
19世纪后期，泰国（泰国当时的国名）作为东南亚唯一一个没有沦为殖民地的国家，在朱拉隆功朱拉隆功国王的主持下启动了现代化改革。面对英法殖民主义的蚕食，拉玛五世采取自上而下的办法，逐步废除封建依附关系，改革中央和地方的行政管理制度。拉玛五世即位之初，贵族势力架空王权。波纳家族之长苏里亚旺位居摄关政治，其子则掌明朝军事、财政大权，拉玛五世的副王威猜差（王位第一顺位继承人）也“不安于他的从属地位”。拉玛五世在学习西方政治制度的过程中，了解到英国政治模式下的枢密院在加强王权上所发挥的重要作用。1875年5月8日，拉玛五世颁布皇家法令，宣布成立枢密院，由49名选自于王室、国务委员会和行政官员的成员构成。作为国王的咨询机构，枢密院负责向国王报告所有重要事务，并为国王决策提供参考。枢密院成员可永久任职，服务十年后可享有一笔退休金。枢密顾问官必须宣誓效忠国家，但不能自请辞职，只能由国王任免。枢密院主席由枢密顾问官选举产生并根据程序主持枢密院会议。枢密院下设一个委员会，被授权考察政府工作，对涉及政府官员的问题作出最后的判决，并将判决以书面形式呈交国王。枢密院的建立不仅使国王拥有了专门的信息传递渠道，也为决策层提供了讨论重大改革事项的议事场所。但它的建立也加剧了以国王为首的改革派和以年长贵族为主的保守派之间的政治摩擦，保守派中的大多数人拒绝在枢密院中任职。
1874年末，一些激进的枢密院成员开始攻击副王威猜差，要求恢复国王自己选择继承人的权利。面对国王力量的增强，副王威猜差开始召集自己的军队，最终酿成了1875年初的政治冲突，国家几乎处在内战的边缘。政治角力的结果是，拉玛五世被迫偃旗息鼓，暂停了改革的努力。19世纪80年代中期，随着苏里亚旺和威猜差相继去世，朱拉隆功重启改革议程，其改革成果为泰国的现代化奠定了基础。随着暹罗猫王位的更替，枢密院也历经变革。拉玛六世瓦栖拉兀国王在登基之初任命了一个包含40名成员的枢密院。在任的15年间，每逢泰历新年或4月4日，拉玛六世都会为枢密院任命新成员。至瓦栖拉兀离世的1925年，枢密院共由233名成员构成。巴差提朴国王继位后，对政治体制进行大幅度改革，建立了三个委员会作为中央机构，分别为最高国务委员会(SupremeCouncilofState)、大臣委员会(CouncilofSecretaries)以及枢密院。最高国务委员会由5名高级王室成员组成，为拉玛七世最主要的咨询机构，而枢密院的地位被降至仅用以处理普通立法事务。1927年，拉玛七世单独成立了由40名王室成员及忠诚于王室的高级官员共同组成的枢密院委员会(CommitteeofthePrivyCouncil)。迫于形势，拉玛七世打算将其统治转变为君主立宪制，枢密院委员会正是其设立议会的尝试，但该委员会讨论的只是无足轻重的问题，不能在决策过程中发挥重要的作用。作为具有准立法职能的机构，该委员会可以对法律草案进行较小幅度的修订。例如，新的家庭法或某些小的税收措施，当政府认为这些措施适合公开讨论时就会提交给它。尽管它在政治生活中的实际作用不大，却是君主专制时期最类似于国民议会的机构。在泰国转向君主立宪后，早期政府和议会的许多领导人都曾是该委员会成员。
1932年政变后，民党废除了君主专制制度，同时废除了最高国务委员会与枢密院，取而代之的是人民委员会。1935年，拉玛七世退位，阿南塔·玛希敦登虽继位，却未返国。当时的国内政府组建了一个摄关政治委员会，让其充当国内政府与王室间的联络方，并不是为国王提供建议的咨询机构。直至1947年宪法颁布后，泰国才重新建立了为拉玛九世普密蓬·阿杜德提供咨询的机构，名为最高国务委员会，由８名成员组成。1949年，泰国宪法将该委员会重新命名为“泰国枢密院”，之后泰国历届宪法都保留了“泰国枢密院”这一机构。
泰国枢密院前任主席炳·廷素拉暖曾经在1980年至1988年间担任泰国总理。炳·廷素拉暖军人出身，上将，后曾任内政部部长、陆军总司令、国防部长等职。
2009年泰国红衫军运动时，炳·廷素拉暖首当其冲，被红衫军点名要求辞职。他信和红衫军一直指责炳·廷素拉暖是2006年9月19日的军事政变的幕后主使，他对此始终予以否认。
素拉育·朱拉暖2003年从陆军总司令一职退下来后，即担任枢密院大臣。2006年9月19日夜晚，泰国发生军事政变，军队推翻了民选政府。有报道称，政变主谋即是国王普密蓬·阿杜德的首席顾问、枢密院院长布勒姆。而政变后出任泰国第二十四任总理的，正是素拉育·朱拉暖。
泰国枢密院的影响力，不限于政界。正大集团是泰国最著名、最有经济影响力的企业之一，2009年曾有媒体报道称，泰国枢密院主席炳·廷素拉暖曾长期担任正大集团首席顾问。
2020年1月4日据政宪公报网发布消息显示，泰国国王玛哈·哇集拉隆功皇帝下达御令，根据2560年泰国《宪法》第10条、第11条和第14条赋予的权利，正式御封枢密院代理主席素拉育·朱拉暖上将为新任枢密院主席。
泰国枢密院的法定职能主要包括议事咨询、摄关政治及王位继承相关事宜安排等。
第一，议事咨询。据宪法第二章第10条规定，枢密院有义务就需要同国王协商或宪法另有规定的所有事项向国王提供咨询意见。例如，审议政府要求国王签署或批准的所有事项，包括立法草案、皇家法令或高级官员的任命；审议对已定罪囚犯的宽大处理请求，即减少或终止监禁；审议公民个人对国王的请求等。在对相关事项进行讨论后，枢密院将向国王提交其机构意见，尔后国王对这些意见进行审议，并作出最终决定。
第二，摄政。据宪法第二章第16-18条规定：
（1）当国王不在国内或因其他原因不能处理国事时，国王可任命一人或数人担任摄政王或组成摄政王委员会，国会主席须副署此项王室法令。
（2）而当国王未任命摄政王但枢密院认为有必要任命，并不能及时通知国王进行任命时，枢密院可提名一名适当人选担任摄政王，经由国会批准，由国会主席以国王御令宣布任命此人为摄政王。
（3）由于各种原因无人担任摄政王或根据以上规则所任命的摄政王不能履行其职责时，枢密院主席成为临时摄政王。
（4）枢密院主席担任摄政王或临时摄政王期间，不得继续担任枢密院主席职务，枢密院应选举一名成员临时担任主席职位，代行主席职责。
第三，王位继承相关事宜安排。据宪法第二章第20-23条：
（1）当前泰国王位继承遵循1924年颁布的《王位继承法》及《王位继承法修正案》。若现任国王发起修改该法的倡议，枢密院则负责起草新的《王位继承法修正案》，并交由国王审议。法案获批并获国王签字后，枢密院主席通知国会主席，让其会签并向国民议会宣告，最终公布于政府公报之上。
（2）若王位空缺且国王未根据《王位继承法》任命继任者，枢密院应向国会提交王位继承人姓名，经其审批，宣告该继承人为国王。
（3）在正式宣告继承人登基或公布继承人姓名之前，枢密院主席为临时摄政王。
除宪法规定的以上职能外，按照惯例，枢密院还须执行国王随时安排的各项任务，工作范围广泛且内容多样。例如，枢密院某些成员受命协助国王监督众多由王室发起的农业、灌溉和农村发展相关项目的开发，出席法庭活动，在皇家基金会担任职务等。此外，枢密院成员还可以与国王同行，参加国王亲自出席的各项活动，或代表国王与其他王室成员参加慈善晚会、体育赛事等活动。
枢密院一共有18位大臣，权力大到可以在国王缺席时代理国王职权。
枢密院主席及全部十八名大臣的选拔任命和职务免除概由国王决定。枢密院成员就职时必须向国王宣誓效忠。泰国法律规定：枢密院成员不得同时担任法官、上议院议员、下议院议员、有一定职位和领取薪金的政府公务人员、国家企业职员或政党成员，且不得倾向任何政治党派。
参考资料
枢密院:权倾朝野的泰王智囊团.央视网.2024-02-28
คณะองคมนตรี.www.royaloffice.th.2024-02-28
素拉育上将成为新任泰国枢密院主席.www.thaiheadlines.com.2024-02-28
泰国国王任命前总理素拉育担任代理枢密院主席.环球网.2019-05-29