特岗教师(对中西部地区农村义务教育的特殊政策)

特岗教师是指中原地区中央政府从2006年起开始实施的一项对中西部地区农村义务教育的特殊政策，通过公开招聘高校毕业生到中西部地区“两基”攻坚县、县以下农村学校任教，引导和鼓励高校毕业生从事农村义务教育工作，逐步解决农村学校师资总量不足和结构不合理等问题。

城乡教育发展的不平衡严重制约着教育乃至整个中国的发展。尤其是一些中西部贫困地区农村义务教育阶段，更面临师资匮乏的形势。2006年起，中国开始实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划（简称“特岗计划”），计划招聘特岗教师1.6万名，中国中央财政支持标准人均年1.5万元。特岗教师招聘地区是内蒙古自治区、湖北、广西壮族自治区等地区。2007年，招聘地区去除内蒙古，将财政支持标准提高到1.9万元。2009年，财政支持标准提高到人均年2.1万元，招聘地区多了山西等地区。三年后，财政支持标准为西部地区人均年2.7万元，中部地区人均年2.4万元。又过了两年，提升至西部地区人均年3.1万元，中部地区人均年2.8万元。2016年，提升至西部地区3.46万元，中部地区年人均3.16万元。两年后，中部地区补助标准提高到3.52万元，西部地区提高到3.82万元。2023年，招聘地区多了西藏自治区。

截至2022年，中国中央政府实施“特岗计划”，为中西部乡村学校补充103万名教师。截至2023年，“特岗计划”教师覆盖中西部地区22个省份的数万所农村中小学校。2018年到2023年，中国中央财政累计安排了533亿元，对特岗教师给予工资性补助；累计安排了300亿元，引导中西部地区通过差异化补助政策，每年惠及130万名教师。

定义

特岗教师是中国中央政府实施的一项对中西部地区农村义务教育的特殊政策。通过公开招聘高校毕业生到中西部地区“两基”攻坚县、县以下农村学校任教，引导和鼓励高校毕业生从事农村义务教育工作，逐步解决农村学校师资总量不足和结构不合理等问题，提高农村教师队伍的整体素质，促进城乡教育均衡发展。

实施背景

在教育获得迅猛发展的当下，城乡教育发展的不平衡却严重制约着教育乃至整个中国的发展。尤其是一些中西部贫困地区农村义务教育阶段，更面临师资匮乏的形势。自此，特岗教师就此诞生。

历史发展

2006年起，教育部、财政部、原人事部、中央编办联合启动开始实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划（简称“特岗计划”）。同年，计划招聘特岗教师1.6万名，中国中央财政支持标准人均年1.5万元。特岗教师招聘地区是内蒙古自治区、湖北、广西壮族自治区、海南省、重庆市、四川省、贵州省、云南省、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、新疆、青海省、新疆生产建设兵团。

2007年，计划招聘特岗教师1.8万余人。中国中央财政支持标准由人均年1.5万元提高到1.9万元。确定一批办学条件较好的县城以上学校，将其新录用的教师先安排进“计划”，去县以下农村学校任教，3年服务期满后回原聘用的县城以上学校执教。招聘地区少了内蒙古，其余地区与2006年一致。

2008年，各地申报招聘计划2.8万多人，招聘地区与2007年一致。

2009年，招聘特岗教师65323人，中国中央财政支持标准提高到人均年2.1万元。招聘地区多了山西、内蒙古、安徽、江西、河南、湖南。

2010年，中国中央“特岗计划”设岗总量与2009年相当，招聘地区多了河北省、吉林省、黑龙江省。

2011年，设立5.6万个特岗教师岗位，招聘地区少了新疆。从这一年起，新疆由中国中央财政支持单独实施双语教师“特岗计划”，拟招聘约6000名教师。同年，印发《教育部办公厅关于做好2011年特岗教师在职攻读教育硕士工作的通知》（教师厅〔2011〕5号），启动特岗教师在职攻读教育硕士专业学位工作，每年安排2500个招生计划，委托有教育硕士专业学位培养资格的44所地方师范大学，招收服务期满并继续留在当地农村学校任教的具有本科学历的优秀特岗教师，单独考试，在职攻读，通过学位论文答辩后授予教育硕士专业学位证书。

2012年，中国中央财政支持标准提高为西部地区人均年2.7万元，中部地区人均年2.4万元。这一年，计划招聘特岗教师约6万名。纳入特岗计划的县（市），必须是教师总体缺编、结构性矛盾突出的县（市），且特岗计划实施期内不得再以其他方式补充新教师。招聘地区与2011年相同。

2013年，计划招聘特岗教师约6万名，招聘地区与2012年相同。教育部发布《关于加强乡村教师生活补助经费管理有关工作的通知》，将特岗教师纳入乡镇工作补贴和乡村教师生活补助发放范围。

2014年，中国中央财政支持标准提高至西部地区人均年3.1万元，中部地区人均年2.8万元，与地方财政据实结算。计划招聘特岗教师约6万名。招聘地区与2013年相同。“特岗计划”明确提出“加强体音美、外语、信息技术等紧缺薄弱学科教师的补充”。

2015年，计划招聘特岗教师约7万名，招聘地区与2014年相同。县城学校不再列为中国中央“特岗计划”设岗学校。

2016年，特岗教师补助标准为中部地区年人均3.16万元、西部地区3.46万元。计划招7万名特岗教师，招聘地区与2015年相同。　同年，教育部规范研究生招生工作，规定在职人员攻读硕士专业学位工作以非全日制研究生教育形式，纳入中国国家招生计划和中国硕士研究生统一入学考试，特岗教师服务期满后3年内参加中国硕士研究生招生考试的，初试总分加10分，同等条件下优先录取。专科毕业的特岗教师服务期满后，达到与大学本科毕业生同等学力且达到招生单位具体业务要求，可报名参加考试。

2017年，计划招聘特岗教师约8万名，实施省份与2016年基本相同。

2018年，中部地区补助标准提高到3.52万元，西部地区提高到3.82万元。计划招聘特岗教师9万名，招聘地区与2017年相同。

2019年，计划招聘特岗教师10万名，招聘地区与2018年相同。

2020年，计划招聘特岗教师10.5万名，”招聘地区与2019年相同。

2021年，中国中央“特岗计划”计划招聘特岗教师8.433万名，招聘地区与2020年相同。加强思想政治学科教师的补充。

2022年，计划招聘中国中央“特岗计划”教师6.7万名，招聘地区与2021年相同。进一步增加科学、劳动、心理健康、特殊教育四门学科教师的补充。

2023年，计划招聘中国中央“特岗计划”教师5.23万名。招聘地区新增了西藏自治区。

发展现状

特岗教师流动

2021年乡村教师总人数较2016年减少约32万，呈现向城市学校单向流动趋势。受家庭婚恋、生活质量等现实因素影响，不少乡村教师想要进城发展或者在同乡镇之间调配。部分地区未将特岗教师服务期计入教龄，这阻碍了一批特岗教师进城。服务期满后，部分异地户籍特岗教师返乡意愿强烈，有些特岗教师报考公务员，有些由县城学校借调，还有的直接考入城市学校，造成特岗教师队伍不够稳定，流失严重。

特岗教师的工作

部分特岗教师与教学一线需求不匹配，存在脱节现象。部分偏远乡镇学校存在派遣特岗教师所教学科，与受援学校所需岗位不匹配。一些地区语文、数学、英语科目教师数量很多，音乐、体育、美术等科目人数相对较少。中学学科专业性强，特岗教师通过跨专业、跨学科培训，能暂时满足教学需求，但仅是权宜之计，难以保障教学效果。特岗教师所教班级中，留守儿童、贫困家庭儿童、成绩较差学生较多。四成班级存在纪律问题。他们在教育教学过程中遇到问题通常的解决问题方法是“向有经验的教师请教”和“上网搜索”。在教学中面临的困难是课堂管理经验不足、教学资源匮乏、学校教学条件差、教学基本功欠缺、教学理论知识匮乏等。

特岗教师的生活

受农村学校教学条件、生活环境、工资收入等因素影响，部分特岗教师存在心理落差。学校距离市区远，农村家长不配合老师工作，让特岗教师职业获得感不强，不少考上特岗教师转行或调转。六成以上特岗教师职业认同度较高，为数不少的乡村教师通过“资助”或“贷款”的方式在县城购买房屋，“离乡离校”或“进城安家”，大多数不熟悉学校所在的乡村；身份上更多认可的是县里“分来”或“派来”教师，而不是传统的融入乡村的“乡村教师”。很多特岗教师跨省当教师，面临与学生、家长、同事之间的语言沟通问题。

实施范围

2023年，中国中央政府“特岗计划”面向中西部省份实施，重点向原“三区三州”、中国国家乡村振兴重点帮扶县、少数民族地区等地区倾斜，即原集中连片特殊困难地区、中西部国家扶贫开发工作重点县和省级扶贫开发工作重点县，西部地区原“两基”攻坚县（含新疆生产建设兵团的部分团场），纳入中国国家西部开发计划的部分中部省份的少数民族自治州以及西部地区一些有特殊困难的边境县、少数民族自治县和少小民族县。主要包括河北省、山西省、内蒙古自治区、吉林省、黑龙江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、广西壮族自治区、海南省、重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团。

政策内容

“特岗计划”总体思路

在中央、地方事权不变的前提下，由中央财政安排专项经费，对中西部农村贫困和边远地区予以特殊支持。通过在一些县农村地区相对集中地设立教师岗位，公开招募高校毕业生到县以下农村学校任教，引导和支持地方政府加大农村教师补充力度，并与推进大学毕业生基层就业有机结合。

特岗教师招聘与管理

特岗教师在中小学现有编制内，实行聘任制，公开招聘、择优录用、合同管理。招聘工作由省级教育、人社、财政、编办等部门共同负责，遵循“公开、公平、自愿、择优”和“三定”（定县、定校、定岗）的原则，其主要程序有：公布需求、自愿报名、资格审查、考试考核、集中培训、资格认定、签订合同、上岗任教。招聘采取组织专场招聘会、网上招聘会、设岗所在地有关部门到高校招聘等多种方式进行。

教师资格证要求

截至2023年，中国各地对特岗教师的教师资格证要求有所不同，但都基本要求”持证上岗“，部分省区允许”先入职，后考试”。广西壮族自治区等地对教师资格证的要求是，3年聘期内，没有教师资格证的特岗教师需积极参加教师资格考试，并取得相应的教师资格证书。对于服务期满3年且还未取得相应教师资格证的特岗教师，3年后不能转岗。云南省等严格“持证上岗”，此类拟聘人员在规定时间内必须取得岗位要求的中小学教师资格证书。

档案信息管理

特设岗位教师户口和档案关系的管理，由省政府根据当地实际情况确定。档案关系原则上统一转至工作学校所在地的县级政府教师人事档案管理部门，一般是所在县区教育局。实际招聘的地方特岗教师纳入“中国教师管理信息系统”数据录入范围。

特岗服务期制度

“特岗计划”教师聘期3年，聘任期间执行国家统一的工资制度和标准；其他津贴补贴由各地根据同等条件公办教师年收入水平和中央补助水平综合确定。服务期间特岗教师享受与当地公办教师同等待遇。

中央与地方共同保障

中国中央财政设立专项资金，用于特设岗位教师的工资性支出，与中国地方财政据实结算。中国中央财政支出不足部分由地方政府承担。省级财政负责统筹落实资金，用于解决特设岗位教师的地方性补贴、必要的交通补助、体检费和按规定纳入当地社会保障体系，享受相应的社会保障待遇应缴纳的相关费用，以及特设岗位教师岗前集中培训和招聘的相关工作等费用。同时，地方政府还要负责为特设岗位教师解决周转住房等生活条件。

鼓励特岗教师长期从教

将三年服务期满、考核合格且愿意留任的特岗教师入编并落实工作岗位，相关人事、工资关系等接转，连续计算工龄、教龄，不再实行试用期，编制和发放服务证书。工资发放纳入当地财政统发范围，保证享受当地教师同等待遇。安排周转宿舍，解决特岗教师工作生活中的实际困难等。之后城市、县镇中小学教师空缺需要补充人员时，应优先聘用服务期满的特岗教师和其他引导和鼓励高校毕业生下基层项目的服务期满人员。

特别激励措施

特岗教师服务期满、考核合格的考生，3年内参加全国硕士研究生招生考试的，初试总分加10分，同等条件下优先录取。符合“农村学校教育硕士师资培养计划”（即“硕师计划”）相应条件要求的特岗教师，可按规定推荐免试攻读教育硕士。特岗教师三年聘期视同“农村学校教育硕士师资培养计划”要求的三年基层教学实践。

招聘条件

基本招聘条件

1.符合招聘岗位要求，具有相应的教师资格证书，应符合《中华人民共和国教师法》《教师资格条例》等法律法规规定的普通话水平、身体条件和心理条件。符合新时代中小学教师职业行为十项准则要求，无刑事犯罪记录和其他不得聘用的违法记录。2.初中阶段要求本科及以上学历，以师范类专业为主；小学阶段要求本科及以上学历，以师范类专业为主，可适当招聘师范高等专科学校毕业生。3.年龄不超过30周岁。4.参加过“大学生志愿服务西部计划”、有从教经历的志愿者和参加过半年以上实习支教的师范院校毕业生同等条件下优先录取。

各地招聘条件

云南省等地要求，现役军人、在职在编公职人员、在岗特岗教师、全日制在读的非应届毕业生（如统招专升本在读学生、研究生在读学生）不属于特岗教师招聘范围。舒城县等地要求，机关、事业单位在编正式工作人员须按干部人事管理权限提供所在单位和主管部门同意报考的证明。

招聘程序

特岗教师主要招聘程序有：公布需求、自愿报名、资格审查、考试考核（笔试与面试）、集中培训、资格认定、体检、岗位认定、签订合同、上岗任教。

边远艰苦地区和急需紧缺专业的特岗教师招聘，可以结合实际情况适当降低开考比例、或不设开考比例，采取面试、直接考察的方式公开招聘，划定成绩合格线。对于特别边远艰苦、教师流失较严重的地区可向本地生源倾斜。一次性招考未完成计划的省份，可以按规定依次递补录用或者调剂计划组织二次招考。

报考时间

2023年特岗教师招聘4月份启动实施，报名时间为6月。

笔试

特岗教师招聘是否有笔试环节，部分地区由各县（市、区）确定，不作统一要求。需要笔试的地区，一般采取闭卷形式进行。

面试

特岗教师面试工作由实施县（市）教育、人社部门按照州教育、人社部门的统一安排组织进行。各地组织面试工作，严格面试程序，面试过程全程录像，保证考试公开、公平、公正。组织选拔特岗教师过程中产生的面试费用由县财政承担，不收取任何费用。

面试主要考查报考人员的基本素养、仪表举止和逻辑思维、协调应变、语言表达能力以及教学岗位必备的素质能力等。各地面试形式主要有讲课、现场说课、结构化面试、专业技能面试等。

实施成果

中国中央财政支持实施特岗计划，每年为中西部农村地区补充超过5万名教师。2006~2019年间中国特岗教师主要分布在乡镇和村屯区域，累计占比分别为61.4%和32.3%。截至2020年，“特岗计划”实施15年，累计招聘95万名特岗教师，覆盖中西部地区22个省（市、自治区、兵团）的1000多个县，3万多所农村学校（含村小、教学点），百分之百地覆盖了国贫县、两基攻坚县、灾区县和边境县，对少数民族自治贫困县覆盖率达到78.3%，对革命老区覆盖率是79.6%。“特岗计划”补充了大量英语、信息技术、音体美等乡村短缺学科教师，在数量上缓解了乡村教师短缺、无法开齐开足课程等问题，改善中西部农村教师队伍的学历状况、年龄特征和精神面貌。具有本科及以上学历的特岗教师人数和占比明显逐年增加，截至2020年，特岗教师本科学历的达到80%以上，平均年龄25岁左右，来源于师范院校的人数占一半以上。特岗教师三年服务期满以后留任率达到85%以上，95%的特岗教师是在乡镇及以下的学校任教，其中30%是在村小和教学点。从高校毕业生就业来看，“特岗计划”已经成为高校毕业生就业的重要渠道。截至2022年，“特岗计划”为中西部乡村学校补充103万名教师。截至2023年，“特岗计划”教师覆盖中西部地区22个省份的数万所农村中小学校。

特岗教师与编制教师的区别

1、收入和待遇，特岗教师三年服务期内没有编制，但县城已经预留编制，所以按照事业编教师同等管理，将服务期计算在内。工资发放分为国家拨款部分和县财政补助部分，保险公积金由当地县财政等部门负责解决。三年服务期满、考核合格且愿意留任的特岗教师及时入编并落实工作岗位。接转相关人事、工资关系等，连续计算工龄、教龄，不再实行试用期，编制和发放服务证书。享受中国国家服务期满特岗教师相关优惠政策，入住周转宿舍等。

2、特岗教师只招聘义务教育学段。编制教师属于事业单位工作人员，不限于农村义务教育阶段学校，幼儿园到大学都有。

3、特岗教师招聘考试按各省教育厅执行教育部的有关政策进行，编制教师考试以县或地级市、区进行，不再进行统考。特岗教师以省为单位统一进行，每年一次。编制教师考试各地时间不太固定，每年5月-10月期间招教考试尤为集中；特岗大多是网上报名，而编制教师考试一般在教育局人事局现场报名较多。