分时电价 :优化用电方式的电费收取方法

更新时间:2023-08-15 18:15

分时电价是指按电力系统运行状况,将一天24小时划分为若干时段,每个时段按不同电价收取电费,引导用户移峰填谷、优化用电方式,提升系统整体利用效率,降低社会总体发用电成本。

2021年7月29日,发改委发布通知,对现行分时电价机制作了进一步完善,要求各地科学划分峰谷时段,合理确定峰谷电价价差。

背景原因

电能无法大规模存储,生产与消费需要实时平衡,不同用电时段所耗用的电力资源不同,供电成本差异很大。分时电价机制是基于电能时间价值设计的,是引导电力用户削峰填谷、保障电力系统安全稳定经济运行的一项重要机制安排。分时电价机制又可进一步分为峰谷电价机制、季节性电价机制等。峰谷电价机制是将一天划分为高(尖)峰、平段、低谷,季节性电价机制是将峰平谷时段划分进一步按夏季、冬季、非冬夏季等作差别化安排,对各时段分别制定不同的电价水平,使分时段电价水平更加接近电力系统的供电成本,以充分发挥电价信号作用,引导电力用户尽量在高峰时段少用电、低谷时段多用电,从而保障电力系统安全稳定运行,提升系统整体利用效率、降低社会总体用电成本。

政策制定

2021年7月29日,发改委发布了通知,对现行分时电价机制作了进一步完善,包括优化峰谷电价机制、建立尖峰电价机制、建立动态调整机制以及加强与电力市场的衔接等。通知要求各地科学划分峰谷时段,合理确定峰谷电价价差,系统峰谷差率超过40%的地方,峰谷电价价差原则上不低于4:1;其他地方原则上不低于3:1。要求各地在峰谷电价的基础上推行尖峰电价机制,尖峰电价在峰段电价基础上上浮比例原则上不低于20%。

用户群体

北京市分时电价政策执行范围为除地铁、无轨电车电气化铁路牵引用电外的所有工商业用户;尖峰电价政策执行范围为变压器容量在100千伏安(千瓦)及以上且电压等级在1千伏及以上的工商业用户。

实施意义

分时电价旨在确保电力供求平稳运行。国内用电负荷与气温变化呈明显正相关关系,夏、冬两季尖峰化特征突出,对应的尖峰电力需求较平时高出1亿千瓦时以上。实际情况是,几乎每个尖峰时段都是电力供需矛盾最突出的时候,今年夏季一些地方不得已拉闸限电,给企业生产与群众生活带来不便。引导用户错峰用电、有序用电,保障电力供应与需求的均衡运行意义重大。

分时电价旨在提升电力能源侧的持续发展能力。长期以来我国居民用电采取低价政策,近三年来一般工商业电价也按照要求接连下降。但在生产成本层面,一方面,动力煤价格持续高位运行,火电生产成本居高不下;另一方面,全国碳排放权交易市场正式启动上线交易,2200家发电企业被纳入重点排放单位名单,发电企业额外增加了碳排放成本,多重压力使得发电供电企业负担加重,甚至影响到电力能源企业的盈利能力。基于此,分时电价可引导电价朝着发电成本倾斜,适度增强电力企业的盈利能力,进而增强整个行业的可持续发展能力。

分时电价旨在推动储能市场的发展壮大。未来电力结构中,以水力、风能太阳能等为代表的新型能源发电替代火力发电是必然趋势。但是,新型电力能源目前存在储量约束短板和不稳定的缺陷,需要在新型电力能源丰沛的时候通过技术手段将剩余电量储存起来,高峰时再投入使用。发电和供电企业是储能主体,通过分时电价机制,他们可以在高峰与尖峰时段将储电以更理想的价格售出,提升发电的经济价值与盈利能力。另外,由于高峰与尖峰时段用电成本大幅抬升,也可以促使工商企业与家庭用户自觉储能。

分时电价会增强居民低碳消费意识。长期以来,我国施行居民用电低价政策,居民电价大幅低于供电成本,虽然实施了全天分三时段的阶梯电价政策,但过去近10年中高峰节电的效果却不够明显。从分时用电运作机制来看,居民用电价格的波动幅度不大,但公共资源廉价供给难以长期持续。作为电力消费的基本单元,家庭或者居民如果能在分时用电的引导下主动对用电行为作出理性安排,不仅利己,更有利于自然环境恢复和保护。

作为一项具体政策,分时电价有助于推动碳达峰碳中和目标的实现。研究机构普遍预测,2030年碳达峰前我国全社会用电量年均增速仍将超过4%,按照“双碳”目标设计,2030年需要风电、太阳能发电等总装机容量达到12亿千瓦以上,2060年达到50亿千瓦。这些目标的实现,需要分时电价机制保驾护航。分时电价如果能够激发与增强发电侧、电网侧的全系统化新型储能能力,推进改善家庭与居民电力消费行为和认知,整个社会的碳排放情况将进一步改善。

各地实施

河南省

河南拟从2021年11月1日执行分时电价。河南省发改委发布公告,对适当扩大分时电价执行范围、实施季节性电价机制、恢复尖峰电价机制等分时电价机制进行公开征求意见。2024年5月29日,河南省发展改革委发布了《关于调整工商业分时电价有关事项的通知》,在优化峰谷时段设置、调整峰谷浮动比例等方面作出详细规定,以更好保障电力系统安全稳定经济运行,在改善电力供需状况、促进新能源消纳的基础上,进一步引导用户调整用电负荷,于2024年6月1日起实施。

福建省

福建省发展和改革委员会下发《关于完善分时电价政策的通知》,更好地引导电力用户削峰填谷,服务以新能源为主体的新型电力系统建设,进一步完善我省分时电价机制,加快推动市场形成分时电价。2024年1月1日起执行,有效期5年。

山东省

山东省发展和改革委员会等三部门印发关于进一步优化工商业分时电价政策的通知。其中提出,优化分时电价动态调整机制,于2024年1月1日起执行。

云南省

云南省发改委网站消息,为充分发挥分时电价信号作用,更好引导用户削峰填谷,服务以新能源为主体的新型电力系统建设,云南省发展和改革委员会就《关于进一步完善分时电价政策的通知(征求意见稿)》公开征求意见,于2024年1月1日起执行。

四川省

2021年12月8日,四川省发改委印发《关于进一步完善我省分时电价机制的通知》,进一步明确了全省分时电价的执行范围、方式、浮动比例以及建立尖峰电价机制。该通知自2022年1月1日起执行。

江苏省

为促进做好迎峰度夏、迎峰度冬期间能源电力保供,有效引导工业电力用户削峰填谷,服务江苏省新型电力系统建设,缓解重大节日期间新能源发电消纳压力,鼓励引导用能绿色低碳发展就进一步完善分时电价政策。2024年5月27日,江苏省发展和改革委员会发布《省发展改革委关于进一步完善分时电价政策有关事项的通知》,通知自2024年7月1日起执行。

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