吉木乃口岸(中国新疆阿勒泰地区吉乃木县的公路口岸)

吉木乃口岸（英文名：Jeminay Port），是中华人民共和国的陆路口岸，位于新疆维吾尔自治区阿勒泰地区吉木乃县境内，由吉木乃口岸委员会、吉木乃海关、吉木乃出入境边防检查站、吉木乃口岸国际道路运输管理局等机构管理。

吉木乃口岸历史上就是新疆的通商口岸，1962年以后中断贸易和人员往来，口岸关闭。1991年下半年经批准开始临时过货。1992年8月经中国和哈萨克斯坦两国协定正式开放。1994年3月，中原地区政府将吉木乃口岸确立为国家一类口岸。之后，吉木乃口岸边境互市贸易市场于2006年正式开业。2016年，吉木乃口岸被列入“丝绸之路经济带”北通道计划。随后，吉木乃口岸于2019年加入联合国《国际公路运输公约》试点行列。2022年，吉木乃口岸首次实现跨境电商商品出口至欧洲，并实现首次进口冷链食品。

吉木乃口岸景区内的重要景观有新疆最早的国门、中国和哈萨克斯坦双方会谈会晤的新会晤桥、象征着中国和哈萨克斯坦友谊的67号界碑等。2009年9月，吉木乃口岸景区被评定为“国家3A级景区”。吉木乃口岸是中国西部正常通关口岸中距俄罗斯最近的国家一类口岸，是中国、哈萨克斯坦、俄罗斯际道路运输内蒙古省际大通道的重要节点，也是“丝绸之路经济带”新疆段北通道的重要组成部分。

地理位置

具体位置

吉木乃口岸位于新疆维吾尔自治区阿勒泰地区吉木乃县境内，地处阿尔泰山脉的南麓，是中国通往中亚、欧洲的一条重要的国际贸易通道之一，边境线长141公里。在中国西部的口岸中，其是与俄罗斯距离最短的一级口岸。经纬度为东经85°43′，北纬47°33′，平均海拔770米左右。从吉木乃口岸到吉木乃县的距离为24千米，到阿勒泰市的距离为198千米，到首府乌鲁木齐市的距离为650千米，到哈萨克斯坦迈哈布奇盖口岸0.5千米，距对应口岸最近的县城斋桑县60千米，距离东哈州的首府奥斯卡曼（Ust-Kamenogorsk 城镇）约500千米。

地理环境

吉木乃口岸所处的吉木乃县属大陆性北温带寒冷气候。气候特征为春旱多风，夏季凉爽，秋季短暂，冬季寒冷而漫；降水量少，蒸发量大，气候干燥；日照充足，气温日、年较差大，最高气温37.2℃，最低气温-38.8℃；无霜期短，县城无霜期151天，北沙窝无霜期126天；灾害性天气较多，冬季常有风雪灾害。

吉木乃县地形呈阶梯状由南向北逐级倾斜，地势北高南低，分南部山区、中部冲积-洪积平原和断陷盆地、西北部库木托别沙漠三大块。山地面积占全县总面积的22.3％，丘陵占2.4％，平原占60.9％，沙漠占12.9％，沼泽占0.9％，水面占0.6％。主要河流有塔斯特河、乌拉斯特河、乌勒昆乌拉斯图河，南侧有巴特巴克布拉克水库。吉木乃县自然草场资源丰富，全县自然草场总面积达923万亩，其中萨吾尔高山草原是全疆四大优良草场之一。

历史沿革

口岸沿革

民国初年，吉木乃口岸是中国新疆通往俄罗斯的六条通道之一。1917年沙皇倒台，苏共执政，在苏联的积极要求下，中华民国在吉木乃与之开关设通邮交换台贸易。1923年，苏联正式开展口岸贸易，吉木乃口岸与苏国境车站玛依斯布恰耶对峙，距斋桑县不到100公里，公路运输四季通行。1931年10月两国政府首开吉木乃通商口岸，划定为自由贸易往来区。新中国成立后，口岸继续开放。

1962年，因为中苏关系恶化，吉木乃口岸中断贸易和人员往来，口岸闭关。1991年口岸开通临时过货。1992年8月，中国和哈萨克斯坦两国政府签署协定，同意吉木乃口岸为双边常年开放口岸，允许中国和哈萨克斯坦两国人员、货物和交通工具通行。1993年4月，开辟了吉木乃县到东哈萨克斯坦州的汽车联运线路，全长24千米。1994年3月国务院批准该口岸对外开放，并批准为国家一类口岸。1997年11月通过国家验收，该口岸正式开放。

2002年1月4日，中原地区、哈萨克斯坦两国政府达成协议，同意吉木乃口岸向第三国人员、货物和交通工具开放。2003年3月1日，经中国、哈萨克斯坦、俄罗斯三国批准，吉木乃口岸对应的哈萨克斯坦口岸——迈哈布奇盖口岸正式向第三国开放，它标志着吉木乃口岸已经面向哈萨克斯坦等中亚诸国，并辐射到俄罗斯腹地，成为中国西部一条重要国际通道。2004年7月17日，外交部下发《关于哈国公民一日免签进入吉木乃边民互市的通报》。

2006年3月1日，吉木乃口岸边境互市贸易市场正式开业，2008年下迁至吉木乃县城。2010 年对“一关两检”查验设施进行了更新，提升了查验手段，并对吉木乃口岸绿化区域进行了整治。初步形成了功能齐全、环境优美、自由开放、各种设施基本完善的口岸体系。2014年，正式开通了吉木乃口岸的边民互市贸易区“三日免签”通道，哈萨克斯坦客商在吉木乃口岸出境与入境的过程中可以享受免于签证的制度，吉木乃口岸成为新疆第二个、阿勒泰第一个准予哈萨克斯坦客商“三日免签的口岸。

2016年，吉木乃口岸被列入“丝绸之路经济带”北通道计划，中国与俄罗斯两个国家的相关部门订立了《中俄货运车辆经哈萨克斯坦领土临时过境货物运输协议》，该口岸成了中国与俄罗斯运输的关键枢纽，成为了阿勒泰市跨境旅游合资区不可或缺的有力支点。2019年3月，吉木乃口岸加入联合国《国际公路运输公约》试点行列。

2022年，吉木乃口岸首次实现跨境电商商品出口至欧洲，并实现首次进口冷链食品。次年，吉木乃口岸出口的商品的种类进一步丰富，机械设备、各类的百货等商品出口到了比利时、英国、法国等中亚、欧洲数十个国家。

历年建设

吉木乃口岸的建设与发展多年来一直在进行着。2002年3月1日，经中国、哈萨克斯坦两国批准，吉木乃口岸——迈哈布奇盖口岸正式向第三国人员、货物和交通工具开放。之后，吉木乃口岸的构建发展稳定推行，2000年至2022年该口岸的设施建设情况如下表所示。

建设现状

中铁一局S319线布尔津县至吉木乃口岸公路建设项目，截至2023年7月，该项目进场机械设备144台套，人数400余人，工程进展情况，路基工程挖方总计70万立方米，完成95%，填方总计77.43万立方米，完成26%，土工布铺设20万立方米，完成43%。项目建设里程82.09千米，全线按照双向四车道一级公路标准建设，项目预计2025年完工。

口岸管理

开放时间

吉木乃口岸是中国与哈萨克斯坦间的陆路开放口岸，为常年开放口岸，实行每周6天8小时工作制，每天开放时间为10:00至14:00，15:00至19:00，双方法定节假日除外。

管理机构

吉木乃县口岸管理机构主要有吉木乃口岸委员会、吉木乃海关、吉木乃出入境边防检查站、吉木乃口岸国际道路运输管理局。吉木乃口岸委员会为阿勒泰地区管理单位，吉木乃海关和出入境边防检查站为中央直属管理部门，吉木乃口岸国际道路运输管理局为自治区直属管理部门。

吉木乃口岸管理委员会

吉木乃口岸管理委员会成立于2003年，为事业单位，2006年经阿勒泰地区行政公署批准为参照公务员法管理的事业单位，级别为正处级，隶属于阿勒泰地区行政公署。参公编制11人，工勤编制1人，内设办公室、综合业务科2个科室。负责根据相关政策规定颁布适于口岸的细则与管理办法、执行口岸开放与协调任务、组织制定并实施口岸总体建设规划、监督口岸体系单位配建设与管理、处置各个单位间的冲突矛盾、口岸区外籍人员管理及口岸边民互市市场的协调管理、督促口岸各单位加强干部职工的涉外政策等内容的宣传教育、安排部署口岸开展共建活动、检查指导555公里边境管控工作、承办上级部门交办的其他事项。

吉木乃海关

2018年由海关总署批准设立，行政级别为正处级，功能定位口岸型海关，其前身为阿勒泰海关驻吉木乃办事处和原吉木乃出入境检验检疫局。2019年吉木乃海关正式挂牌成立，行政编制实有39人，内设办公室（党委组织宣传部）、综合业务科、监管科、查检科4个科级机构，主要负责吉木乃口岸、吉木乃县、布尔津县、哈巴河县四个范围内的出境与入境的运输工具、货品及人员的税务征收、监督管理、查缉走私、进出境检验检疫以及相关数据统计等工作，同时还负责管理吉木乃海关干部队伍、基层党的建设、准军事化的建设、宣传思想等工作，并完成上级乌鲁木齐海关所交办的其他工作。

吉木乃出入境边防检查站

吉木乃县出入境边防检查站成立于1995年，行政级别为正处级，隶属新疆出入境边防检查总站，主要负责查验进出境车辆、进出境人员及携带的旅行物品、管理口岸限定区域、防范检查非法的进出境活动、开展口岸区域边境管控等相关工作，以及落实相关法律、行政法规要求的工作任务。

吉木乃口岸国际道路运输管理局

吉木乃口岸国际道路运输管理局成立于2010年，隶属于新疆维吾尔自治区道路运输管理局。2020年新疆维吾尔自治区交通运输综合行政执法改革后隶属于新疆维吾尔自治区交通运输综合行政执法局，副处级单位，行政编制 11 人内设执法科，综合科，法制科3个，负责查验国际汽车运输行车许可证等证件物品，保证吉木乃口岸正常的出入境车辆运输秩序。

口岸功能

口岸运输

吉木乃口岸是新疆丝绸之路经济带核心区北通道的重要支点，在2019年成为国家进口肉类指定口岸，哈萨克斯坦丰富的牛羊肉产品可直接运输至吉木乃进口肉类指定监管场地待检验检疫合格后可销往全国市场，丰富百姓餐桌，并有利于吸引跨境商贸物流产业在吉木乃县集聚，带动区域外向型经济发展。

吉木乃口岸作为中国新疆距哈萨克斯坦首都阿斯塔纳和哈萨克斯坦、俄罗斯两国铁路网线较近的口岸，致力于发展成为新疆西北部面向哈萨克斯坦、并通往俄罗斯及中亚各国，集铁路、公路、管道运输于一体的千万吨级国际综合性口岸，成为亚欧大陆桥北线重要的支点、进口能源资源和紧缺矿产的陆上大通道。

对外贸易

经济贸易

吉木乃口岸是中国、哈萨克斯坦和俄罗斯际道路运输大通道的重要节点，也是“丝绸之路经济带”新疆段北通道的重要组成部分，境外毗邻区资源富饶、市场潜力巨大。该口岸出口货物主要有商品车、建材、百货、电子产品、服装、鞋帽、大型设备、日用品、化工产品等。

贸易策略

经济发展

2022年，吉木乃口岸累计实现进出口总贸易额41.65亿元、进出口货运车次9029车次、总货运量16.61万吨，其中，实现出口贸易额40.55亿元、进口贸易额1.09亿元。同年，吉木乃口岸首次实现跨境电商商品出口至欧洲，标志着中国南方城市经吉木乃口岸到欧盟15天以内的快速通道正式打通。此外，吉木乃口岸还实现首次进口冷链食品，首辆满载原产于白俄罗斯的20吨冷冻牛肉冷链厢式货车从吉木乃口岸顺利入境。

2023年，吉木乃口岸出口的商品的种类进一步丰富，机械设备、各类的百货等商品出口到了比利时、英国、法国等中亚、欧洲数十个国家。该口岸2023年上半年有效通关时间为145天，累计进出境货运及商品车13098车次（不包括入境空车1749车次），同比增长797%，已达到2022年全年的145.06%，其中出口商品车10246车次，占出口车次88%。进出口货运量14.8万吨，同比增长527%，已达到2022年全年的94%。进出口贸易额51.7亿元，同比增长666%，已达到2022年全年的111.8%。

旅游景点

吉木乃口岸显著的区位优势和独有的资源吸引了越来越多的人纷至沓来，从而促使当地旅游业不断升温。2023年，文化和旅游部办公厅发布了《关于开展边境旅游试验区、跨境旅游合作区申报工作的通知》，《通知》要求申报边境旅游试验区的边境县应在旅游资源禀赋、旅游业发展、口岸出入境旅游规模、跨境旅游交流合作等方面，以及口岸通关安全、口岸公共卫生安全、边境防控设施建设、综合配套保障等方面具备必要条件。吉木乃口岸景区内的主要景点有新疆最老的国门、中苏冷战时遗留下来的老会晤桥及会晤室、中国和哈萨克斯坦界河乌勒昆乌拉斯图河、有中国和哈萨克斯坦双方会谈会晤的新会晤桥、象征着中国和哈萨克斯坦友谊的67号界碑等。

国门

吉木乃口岸的国门最早建于1916年。1940年，沙德克和阿衣提江对国门进行了进一步的修缮。1950年7月，吉木乃县国门改建，采用质地上乘的红松木建成高5米，宽7米的新国门。1955年，国门再次改建，成为现在砖混结构的建筑。国门由四根黄色华表造型的柱子组成框架，在国门的中心门上，是天安门城楼的造型；中心门两侧开有侧门，上嵌菱形透刻花纹。国门面向哈萨克斯坦国方向的上方刻有“哈萨克斯坦”五个大字，在另一面，写着“中华人民共和国”。

会晤室

会晤室在国门外，其旁边的黄色“人”字顶小木屋就是当时吉木乃口岸的临时会晤室。此外，警示线那边靠近哈萨克斯坦国门的蓝色小木屋，就是哈萨克斯坦的临时会晤室。在临时会晤室里，主要是处理一些如牛羊过界的边境小事。

乌勒昆乌拉斯图河

乌勒昆乌拉斯图河是中国和哈萨克斯坦的界河，“乌勒昆”是哈萨克语“大”的意思；乌勒昆乌拉斯图河意为大白杨河，其东岸距离吉木乃县城23千米，离阿勒泰市约200千米，距离哈萨克斯坦国的斋桑县68千米。

新会晤桥

原在吉木乃口岸以西600米处，在中国与哈萨克斯坦国界河——乌勒昆乌拉斯图河上，东西横跨着一座汉白玉桥——会晤桥，原称“中苏界桥”，2002年，会晤桥遭遇“7·23”特大洪水冲刷，致使木桥损毁。2005年，中国出资60万元并负责施工拆除旧的木质会晤桥，在征得哈萨克斯坦方同意后，将旧的会晤桥移至中国国门前一侧存放留作历史文物，并于2006年修建了这座新的汉白玉会晤桥。在新的中国和哈萨克斯坦会晤桥的中间，划着一条醒目的白线，是中国与哈萨克斯坦两国界线。白色国界线的两侧，并排立着中国和哈萨克斯坦两国的国徽；河岸上矗立金色的中文与哈萨克斯坦国文字“与邻为善，以邻为伴”，象征着两国人民睦邻友好的意愿。

67号界碑

67号界碑立于吉木乃口岸中国和哈萨克斯坦贸易桥中方桥头一侧，被称为“中国和哈萨克斯坦边界第一碑”。界碑底座采用孛艮地色的大理石砌成三级，底座上面是一块正立的白色仿花岗石，上刻庄严的中华人民共和国国徽；国徽下面“中国”两个红色的醒目大字和同样红色的“67”等字样刻于碑上。

价值意义

吉木乃口岸是国家一类口岸，有着百余年的通商历史。该口岸地处亚欧大陆腹地，是中国、哈萨克斯坦，俄罗斯和蒙古四国的交界区，是中国、哈萨克斯坦，俄罗斯国际运输大通道的重要节点，是新疆商贸物流通道南中北三线战略中“北线”的重要支点，也是丝绸之路经济带新疆段北通道的重要组成部分，在新疆对外开放格局中具有特殊的战略地位，是当前新疆北部通关条件最成熟、交通最便捷的口岸之一，也是中国西部正常通关口岸中距俄罗斯最近的国家一类口岸。