萨德入韩 :韩国把萨德部署在韩国星州基地而引发的事件

更新时间:2023-08-15 17:08

萨德入韩是指2017年4月26日,韩国不顾国内巨大争议以及东亚地区国家强烈不满,将萨德系统部署在星州基地。萨德入韩事件是以遏制朝鲜为借口,真实目的是为了搜集中国导弹的相关数据。

2016年7月8日,韩国和美国决定在韩国部署萨德反导系统,并发布部署候选地点。2016年8月30日,韩国国防部公布星州高尔夫球场为萨德系统最终部署地。

2017年4月26日在警察的护卫下,“萨德”反导系统部分装备运抵萨德系统部署地星州高尔夫球场。萨德反导系统的2辆发射车、X波段雷达开始在韩国投入运行。2017年9月7日,此前运抵韩国的4套萨德反导系统剩余装备运抵星州高尔夫球场,至此萨德系统正式完成在韩国部署。由于遭到部署地庆尚北道星州郡部分居民和圆佛教团体反对,基地未能正常营建。2023年6月21日,韩国环境部批准国防部旗下国防设施本部提交的“萨德”基地环评报告。“萨德”系统基地建设所需的行政程序已全部结束,基地内的基建工作将全面启动。 

萨德入韩事件使中韩关系恶化,中国一度切断了与韩国大部分的贸易往来,前往韩国旅游的中国游客也开始显著减少,韩国旅游业遭受沉重打击。韩国国内民众反对声高涨,为萨德系统提供土地的乐天集团也遭受重创。

事件背景

萨德系统

性能

“萨德”系统,全称为末段高空区域防御系统(Terminal High Altitude Area Defense,THAAD),由洛克希德·马丁公司承担主要的研发和生产,是美国全球导弹防御系统的一个子系统,是美国新导弹防御计划的重要组成部分,是目前唯一能在大气层内和大气层外拦截弹道导弹的陆基高空远程反导系统。 “萨德”系统射程可以达到300公里,防御区域半径可达200公里,“萨德”用于保护较大的具有战略意义的地区和目标。萨德”系统的拦截高度达到40至150公里,这一高度段是射程3500公里以内弹道导弹的飞行中段,是3500公里以上洲际弹道导弹的飞行末段。因此,它与GMD配合,可以在际弹道导弹飞行末段进行拦截;也可以与“MIM-104防空导弹”等低层防御中的“末段拦截系统”配合,拦截中短程导弹的飞行中段,在美国导弹防御系统中起到了承上启下的作用。“萨德”系统,采用卫星、红外、雷达三位一体的综合预警方式,由拦截弹、车载式发射架、地面雷达,以及战斗管理与指挥、控制、通信、情报系统等组成。“萨德”系统的核心装备X波段雷达AN/TPY-2的探测距离最远可达2千公里,而且分辨率非常高,可以完成探测、搜索、追踪、目标识别等多功能任务。

部署情况

1989年美国制定了“萨德”系统计划后,开始了一系列验证试验,于2000年转入工程研制阶段。2008年5月和2009年10月,美国陆军分别组建了第11防空炮兵旅和第2防空炮兵团的“阿尔法”连,部署在得克萨斯州的布利斯堡,2013年至2014年间,先是第4防空炮兵团的“阿尔法”连被部署到关岛,随后第2防空炮兵团的“阿尔法”连轮换部署关岛。美国于2009年6月,首次在夏威夷部署了一套“萨德”系统以及海基X波段雷达,以防御“朝鲜可能的攻击”。

部署背景

美国于20世纪90年代提出了战区导弹防御系统(TMD)概念,东北亚战区的导弹防御系统由于日韩情报不互通的原因,一直没建立起来。2012年3月美国国防部宣布要构建亚太反弹道导弹系统,大力推进美-日-韩三边情报共享。由于韩国国内的反对,韩国中止与日本签署正式的情报共享协定,转而以低调的方式来处理此事。

2013年韩美2加2会谈美国趁韩国要求美国推迟移交美韩盟军战时指挥权之机,要求韩国加入美国导弹防御系统。随后,韩国国防部长在国会表示在现有的爱国者低空反导系统基础上构建多层反导系统,美国“萨德”是最热门的候选方案。

2014年时任美国总统巴拉克·奥巴马访韩期间发表了美韩共同声明,期望韩国正式加入美国全球反导系统,韩国和美国(以及日本)的反导系统指挥控制一体化以及美日韩预警信息共享。美国政府和军方要人通过鼓吹萨德系统对韩国防御的重要性,不断向韩国施压,要韩国接受美国在驻韩美军基地部署萨德。

真实目的

2.美在韩日境内和周边部署了末端低空、点式防御为特征的“爱国者”导弹防御系统和在飞行中段进行拦截的海基宙斯盾导弹防御系统的基础上,如果再部署以末端高空、面式防御为特点的“萨德”系统,就可以形成点面结合、高低空配合的多层导弹防御系统,提高导弹拦截成功率。

3.萨德所采用的火控雷达是X波段TPY-2,萨德部署在韩国后可以看到黄海渤海发射的中国潜射导弹,探测范围覆盖导弹的部分主动段以及弹头和诱饵的释放过程;在和平时期可以监测中国战略导弹(特别是潜射导弹)的发射试验,积累弹头和诱饵的雷达特征数据,有利于提高反导系统目标识别的能力,使美国反导系统效能得到大幅提升,中国对美国的核威慑将被抵消。美国在韩部署X波段雷达目标是中国。

事件过程

韩方政策演变

不参与阶段

韩国早在金大中政府和卢武铉政府时期,美就邀请韩了加入战区导弹防御体系。当时韩国对朝鲜采取的是和解合作政策,谋求在东北亚地缘战略格局中扮演“均衡者”角色,因此没有同意部署“萨德”系统。2013年2月朝鲜进行第三次核试验后,美国以朝鲜威胁为借口于同年4月在关岛部署1部“萨德”反导系统,并开始积极游说韩国部署“萨德”系统。在同年10月的时候,韩国防部长不参与美导弹防御计划,没考虑引进“萨德”系统。

态度模糊阶段

2014年5月29日韩国国防部发言人表示部署萨德一事美国国内还在研究,等美方正式向韩提出协助时韩国政府再讨论此事。五天后驻韩美军司令官柯蒂斯·斯卡帕罗蒂在韩国国防研究院演讲时表示:美国在推进“萨德”入韩。在2015年3月韩政府表示:美未向韩提出任何请求,韩美未就此协商,也未做出任何决定。2015年10月,“萨德”制造商美国洛克希德·马丁公司•马丁公司透露,美韩政府正讨论“萨德”入韩问题,但韩国防部迅速否认。韩国对部署“萨德”一事的态度模糊。

2016年1月6日朝鲜进行第四次核试验后,韩国总统朴槿惠表示:出于国家安全和利益考虑,韩国将研究引进“萨德”系统。2016年2月7日韩国防部在朝鲜卫星发射试验后表示,韩美决定正式开始讨论在韩部署“萨德”事宜。同年年3月4日,韩美签署了就部署“萨德”系统筹建联合工作组的协议,开始就在韩部署“萨德”的地点、费用、时间表等进行磋商。美国的态度也从要韩国购买“萨德”变成了要韩国接受美国在驻韩美军基地部署“萨德”。2016年5月27日,《华尔街日报》报道美国军队已经在韩国勘察可能部署“萨德”的地点,韩国政府否定该报道并重申韩国不会加入美国全球反导系统的立场。

决定部署

2016年7月8日,韩国国防部在首尔举行的新闻发布会上表示:韩国和美国基于韩美同盟层面协商结果最终决定,驻韩美军将部署萨德反导系统。

基地选址

2016年5月《华尔街日报》报道美军已经在韩国勘察可能的部署“萨德”的地点。同年7月8日的新闻发布会上,韩美两国表示最快有望在7月中旬发布萨德系统部署地点,候选地点包括京道平泽、江原特别自治道原州、忠清北道阴城和庆尚北道漆谷。

2016年7月13日,韩国国防部发表声明称,决定将“萨德”反导系统(末段高空区域防御系统)部署在位于朝鲜半岛东南部的庆尚北道星州郡星山里地区的星山炮台。

2016年8月底,韩国政府宣布对另外3处候选地星州高尔夫球场、厌俗山及喜鹊山进行考察评估。9月29日韩联社报道,韩国国防部将于9月30日公布萨德系统部署地的最终结果,归属于乐天集团星州高尔夫球场被认为是最合适的部署地点。30日当天,韩国国防部公布了萨德系统最终部署地:星州高尔夫球场。星州高尔夫球场距离星州郡政府大楼18公里,海拔680米,比首次公布的部署地星山炮台更高,面积也更广,且附近民宅稀少,出入口等基础设施比较完善。这里距离二百多公里,可以覆盖韩国首都。

2017年2月27日韩国国防部表示,乐天集团决定把星州高尔夫球场地皮转让给国防部用于部署“萨德”反导系统,于28日签订用地协议。

民众抗议

从2016年韩国宣布部署决定萨德开始,星州郡的民众就在讨论电磁波对健康的影响、对农作物的危害等有关生存和生计的问题。到2017年2月28日当地民众举行的反对“萨德”烛光集会已举行了231次。在签订用地协议的7月28日当天,星州郡和金泉民众当天下午聚集在高尔夫球场所在山的山脚下,与警方进行长时间对峙,有人甚至开着拖拉机以示抗议。当地民众的抗议在接下来的几年里一直持续着,在星州、大邱市以及首尔特别市等地均有抗议集会发生。2017年9月7日,距离萨德系统部署地点庆尚北道星州郡星州高尔夫球场最近的韶成里村口,大批民众集结,抗议部署萨德;2020年10月22日,当地民众抗议向星州的“萨德”基地运送施工设备,并有民众在与警方冲突的过程中受伤被进送医;2023年6月韩国政府公布“萨德”基地环境影响评价结果的当天,有数十名星州郡及金泉的民众来到韩国执政党国民力量党大邱党部前举行集会抗议。

首批部署

2017年3月6日,包括两台发射架在内的 " 萨德 " 系统装备已经通过军用运输机运抵驻韩美军乌山空军基地。韩国防部表示将尽快经过相应程序陆续将萨德系统部署在星州基地。

2017年4月26日凌晨4时30分左右,在警察的护卫下,约有20多辆卡车和军用拖车运送“萨德”反导系统部分装备,进入萨德系统部署地星州高尔夫球场。萨德反导系统的2辆发射车、X波段雷达开始在韩国投入运行。在中韩贸易往来等多重因素考虑下,2017年5月韩国宣布停止部署萨德。

全面部署

2017年7月29日,韩国总统文在寅指示相关部门与美方协商“临时”部署“萨德”系统剩余装备。9月7日,此前运抵韩国的4套萨德反导系统剩余装备运抵星州高尔夫球场。由于一套“萨德”反导系统需要至少6台发射车,至此可以认为“萨德”系统已在韩国全面形成战斗力,萨德系统正式完成在韩国部署。

后续

升级萨德

2018年6月底五角大楼宣布,将继续升级其部署在韩国的“萨德”系统,该系统由一系列先进的雷达和拦截导弹组成,旨在发现和摧毁来袭的弹道导弹。此次升级将使“萨德”的作战范围从200公里扩大至800公里,覆盖面积扩展至整个中国北方。美国升级“萨德”及其MIM-104防空导弹,最终目标是能够拦截中国的中低空导弹武器系统。

扩建基地

2020年10月22日韩国国防部向位于庆尚北道星州的“萨德”基地运送施工设备,虽然韩国国防部解释此次行动与改善“萨德”性能无关,运输的是施工装备、材料和官兵的生活物资,韩国新闻网站也报道说进入“萨德”基地的车上装了沙子、砾石、施工设备和士兵生活物资等。但居民与反“萨德”团体认为,军方运送的实际是改善“萨德”性能的装备。也有人怀疑这是为正式部署“萨德”而采取的措施。虽然遭到了当地民众的抗议,但韩军无视居民反对,依然决定向基地运送设备。

二次供地

2022年8月初,韩国总统办公室提出8月末为恢复“萨德”正常化时间,并不顾周边部分居民的强烈反对,对环境影响评估项目和范围进行审议,并公布了结果。同年9月8日,《驻韩美军地位协定》(SOFA)联合委员会签署供地文件,19日韩国政府完成向美军提供庆尚北道星州郡用于部署“萨德”反导系统的地皮相关程序。韩国此次为萨德系统提供40万平方米土地,加上2017年提供的33万平方米,韩方为部署“萨德”向美方提供的地皮累计达73万平方米。此次完成供地程序,说明“萨德”基地正常运转所需程序已进入收尾阶段。

提交环评报告

2017年“萨德”系统经小规模环评后临时部署,因部署地部分居民和圆佛教团体反对,基地未能正常营建。尹锡悦上台后,加紧推动“萨德”基地正常化进程,推进环境影响评估。2022年8月,在韩国政府强行组建环境评估协商机制后,韩国防部启动对“萨德”基地的普通环评。2023年6月21日,韩国环境部批准国防部旗下国防设施本部提交的“萨德”基地环评报告。至此“萨德”系统基地建设所需的行政程序已全部结束,基地内的基建工作将全面启动。“萨德”基地的建设工作将正式启动,“萨德”将从临时部署状态转为正常作战部署状态。

中俄态度

“萨德”雷达其估算探测距离在1200公里至2700公里间,部署在韩国后,对包括中国、俄罗斯在内的韩国周边国家产生威胁,均提出反对。

中方态度

对于美国在韩国部署“萨德”,中国外交部反复重申中国的反对立场。中国外交部发言人华春莹曾在外交部例行记者会上表示,美国在韩国部署“萨德”系统严重损害中方战略安全利益,破坏地区战略平衡,无助于实现朝鲜半岛无核化目标和地区和平稳定,与各方对话协商解决问题的努力背道而驰,中方对此坚决反对。

时任外交部发言人耿爽在例行记者会也表达了中方在“萨德”问题上的坚决反对立场:中方认为美韩推进在韩部署“萨德”反导系统,严重破坏地区战略平衡,严重损害包括中国在内的本地区有关国家的战略安全利益,不利于维护朝鲜半岛和平稳定。中方理解有关方面维护自身安全的合理关切,但一国的安全不应建立在损害别国安全的基础上。令人遗憾的是,韩国罔顾中方利益关切,执意配合美方加紧推进“萨德”部署进程,中方对此表示强烈不满和坚决反对。中方将坚决采取必要措施维护自身安全利益,由此产生的一切后果由美韩承担。我们强烈敦促有关方面停止相关部署进程,避免对中韩关系以及两国经贸合作和人文交流造成进一步的负面影响。

俄方态度

美国以“朝鲜威胁”为借口在韩国部署“萨德”,违反了俄美双方签署的《新削减战略武器条约》有关战略武器保持“必要平衡”的条款。俄罗斯的反对立场是坚定的,俄罗斯希望亚太地区保持稳定。俄各方认为,美在韩部署“萨德”是“挑战俄罗斯”,俄方将对此认真分析并提出应对措施,不仅在外交活动中回应美韩举动,还将在军事计划中考虑到美韩部署“萨德”一事。并有一些俄罗斯专家建议在朝鲜部署部分导弹,用于应对韩国部署萨德反导系统的行为。

事件影响

东北亚局势

萨德部署韩国后,成为了东北亚地区的新冷战因素,或演变为今后东北亚地区的焦点问题,干扰国际社会朝鲜半岛无核化的关注。东北亚脆弱的安全构架,会因“萨德”在韩国的部署,打破原有的稳定,破坏东北亚地区的安全结构,半岛的和平与稳定渐行渐远。

“萨德”对中国与俄罗斯均构成重大安全威胁,将刺激中俄研究制订反制措施,加快军备建设,发展突破能力更强、打击精度更高、毁伤效能更大的战略战术导弹等高精尖武器,升级地区军备竞赛,加剧地区紧张局势。

“美韩在韩国部署“萨德”系统,可以弥补日本“爱国者-3”的反导系统射高射程不足的短板,“萨德”系统强大的监测能力将强化日本对周边国家的监控。日本还可借此强化日美军事同盟,为其推行扩军修宪、实现军事大国化提供现实抓手,刺激日本政治右倾化和军事大国化倾向。

中韩关系

2013年6月,中韩两国元首共同发表了《中韩面向未来联合声明》,标志着两国关系进入了新的发展阶段。在萨德事件爆发前,中韩两国关系被提升为 “战略合作伙伴关系”。2016年7月美韩两国决定在韩国部署萨德 ( THAAD) 反导系统后,使中韩关系陷入了建交以来最严重的困境,中国切断了与韩国大部分的贸易往来。

文在寅担任韩国总统时,为改善中韩关系,主动叫停了萨德反导系统的部署,中韩关系开始恢复。但在尹锡悦上台后,韩国政府重启萨德反导系统的部署,中韩关系或进一步恶化。

韩国国内

民众情绪

萨德系统决定在韩国部署后,韩国民众一直反对声不断。2016年7月韩国公布首次基地选址后,韩国民调显示,反对声此消彼长,就连瓜农都爆发了大规模抗议游行;2017年4月在萨德系统首批部署过程中,当地居民及反“萨德”和平人士与警方发生冲突,6人受伤并被送往附近医院;2023年6月,韩国环境部批准“萨德”基地环评报告后,“萨德”反导系统在韩部署地的民众来到首尔特别市龙山区韩国总统府前举行抗议集会。

乐天集团

“萨德”事件,严重损害了中韩亚洲两大世界经济体之间的贸易往来。为部署萨德系统提供用地的乐天集团,遭到了中国民众的抑制。乐天百货在中国的业务因此受到重创,乐天在韩国的免税店销量直线下滑。2017年1月12日起乐天集团淘宝网官方旗舰店全面停业,3月1日乐天中国官网陷入瘫痪,随后乐天集团在京东集团的官方网店也无法访问,聚美优品和卫龙辣条也宣布停止与乐天合作。同时中国消费者也全面抑制乐天玛特,截止2017年8月,乐天玛特在华的112家门中的87家超市暂停营业。乐天百货2017年上半年在中国的业务面临5000亿韩元的净亏损。因中国民众的抑制,韩国乐天酒店的中国游客由30%降至了10%,2017年上半年营业利润亏损额达900亿韩元;作为韩国行业排名第一的乐天免税店,70%销售额来自中国游客,也在2017年第二季度出现了赤字。

韩国旅游业

受“萨德”风波影响,中国消费者赴韩国旅游热情锐减,加上中国到韩国的航线陆续停飞,以及旅游网站下架所有中国赴韩国游的产品,2017年中国赴韩旅游人数急剧下滑,从1至7月份访韩中国游客比2016年同期下降46.5%。高度依赖中国市场的韩国旅游业界遭遇“断崖式”暴跌,韩国旅游业遭受重大打击。

事件评价

“无论是陆上萨德,还是被称为海上萨德的“标准-3”,韩国竭力打造的反导“多层次防御系统”,只是充当了美国的一个棋子,不仅解决不了自己面临的安全威胁,反而制造了更多的中韩关系发展的“拦路虎”和“绊脚石”,损害了中国战略安全利益,更加剧了半岛的紧张局势。”(央视网

“单是萨德的部署就已经对中国和俄罗斯的安全构成了威胁,虽然其部署理由是防朝鲜导弹,但是明眼人都知道,它防不了朝鲜,只会增进大国之间的战略不平衡性,必然导致周边国家采取相应的行动:一是增加自己导弹的突防能力,二是增加相应的部署,比如能摧毁其舰艇及设备的武器装备。韩国把自己的安全关切建立在了其他国家不安全的基础之上,势必会损害并影响与邻国的利益关系。”(军事问题专家曹卫东

韩国一味追随美国政策,进口昂贵的武器,并不能真正解决自己的问题。决定部署“萨德”是朴槿惠政府一项重大决策失误,乐天集团也必将为自己的决定蒙受巨大损失。(韩国《韩民族日报》)

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