更新时间：2023-11-10 17:26
吹哨人（whistleblower），又被称为告密者、内部举报人，是揭发举报违规违法线索内部知情人士。
20世纪70年代，为了避免“内部人”或“告密者”这样的名词可能传递的负面印象，美国民权活动家拉尔夫·纳德提出了吹哨人的说法。2013年，美国国会将每年7月31日定为“全国吹哨人日”。2019年9月12日，《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》对外发布。文件提出建立吹哨人、内部举报人等制度。
捍卫吹哨人的合法权益，保证吹哨人有正当合法的途径和合适有效的倾诉对象；设立有针对性的专门法规；赋予吹哨人积极的社会价值。
吹哨人（Whistleblower）一词起源自英国。当有罪案发生时，警察吹响哨子以引起同事及民众注意。20世纪70年代，为了避免“内部人”或“告密者”这样的名词可能传递的负面印象，美国民权活动家拉尔夫·纳德提出了吹哨人的说法。因很好地传递了为社会公义挺身而出的正面形象，吹哨人一词一直沿用至今。
1778年7月31日，美国第一部保护吹哨人的法案在《独立宣言》签署的两年后通过。1861年，南北战争开打，国内混乱的市场环境再次促进吹哨人制度大发展。1863年3月国会通过《虚假申报法案》，正式立法保护举报私人和政府部门不正当行为的吹哨人，因《虚假申报法案》是在林肯总统任上通过，也被称作《林肯法案》。在1987年到2013年间，美国政府依据《虚假申报法案》追回了389亿美元的损失，其中70%即超过272亿美元都要归功于吹哨人提供的举报信息。为了纪念无数吹哨人为美国社会进步所做的巨大贡献，美国国会在2013年将每年7月31日定为“全国吹哨人日”。
2019年7月发布的《国务院办公厅关于建立职业化专业化药品检查员队伍的意见》也提及，要进一步加强药品全过程质量安全风险管理，加快完善内部举报人制度。2019年9月12日，《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》对外发布。文件提出：建立吹哨人、内部举报人等制度，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员予以重奖和严格保护。
2002年12月22日，世通公司的员工辛西娅·库珀、联邦调查局的员工科琳·罗利以及安然事件的员工莎朗·沃特金斯三人当选为美国《时代周刊》杂志评选的"年度风云人物"。理由是“她们冒着巨大的职业及个人危险去揭露世通公司、联邦调查局以及安然公司的事实真相”。
辛西娅·库珀让肩负全球约一半网络通讯作业的世界通讯申请破产保护，成为美国有史以来最大宗破产案。正是她让世人知道世通公司前财务主管虚报了将近40亿美元的账目。美国联邦调查局女干员科琳·罗利2002年5月间，向局长米勒投诉长达13页的信函，强调联调局并未重视所谓“第20名劫机”恐怖犯罪嫌疑人萨卡里亚斯·穆萨维被捕后的后续情报追踪，以致丧失有可能避免“9·11”事件发生的机会，让联邦调查局坐失良机。莎朗·沃特金斯2001年看到公司存在许多问题，并冒着被解雇的风险写信给安然董事会主席，警告公司的会计方法存在问题。正是这封信让她成为美国伟大的丑闻揭发者，使她从一名红透商界的女强人一跃成为将腐败踩在脚下的女英雄。
“水门事件”也称水门丑闻，是美国历史上最不光彩的政治丑闻事件之一。1972年总统大选中，为取得美国民主党内部竞选策略的情报，以美国共和党尼克松竞选班子的首席安全问题顾问为首的5人潜入水门大厦民主党全国委员会办公室，在安装窃听器并偷拍有关文件时当场被捕。由于此事，尼克松于1974年8月宣布辞职，成为美国历史上首位因丑闻而辞职的总统。这起事件是被《华盛顿邮报》两名记者伍德沃德和伯恩斯坦报道出来的。《华盛顿邮报》的主编霍华德·西蒙斯给这位匿名线人起了个外号“深喉”，这一名称来源于当时的一部同名电影。此后，“深喉”就成了内部人士向媒体泄密的专用绰号。2005年，在“水门事件”结束30多年后，92岁高龄的美国联邦调查局(FBI)前副局长马克·费尔特主动承认他就是“深喉”，并宣称这样做是因为尼克松的行为太过无法无天。
李文亮是最早将疫情消息传出并被警方约谈训诫的医生之一，被媒体称为2020年武汉市新冠肺炎的吹哨人。2019年12月，湖北省中西医结合医院、武汉市中心医院后湖院区、武汉市红十字会医院等陆续收治了一些不明原因肺炎病人。2019年12月30日17时30分左右，李文亮医生收到同事发给他的信息，17时43分，李文亮医生以“李文亮 武汉 眼科”昵称在微信群“武汉大学临床04级”中转发、发布“华南水果海鲜市场确诊了7例严重急性呼吸综合征”“在我们医院后湖院区急诊科隔离”等文字信息和1张标有“SARS正冠状病毒亚科检出〈高置信度〉阳性指标”等字样的临床病原体筛查结果图片、1段时长11秒的肺部CT视频。18时42分，又在该群发布“最新消息是，冠状病毒感染确定了，正在进行病毒分型”“大家不要外传，让家人亲人注意防范”。同时，类似信息也出现在其他微信群中。被人上传到网上的武汉市卫健委两份部门文件，与李文亮医生等人转发、发布的信息，引发关注和讨论。
李文亮医生在微信群里发的信息被人在互联网上大量转发之后，2019年12月31日上午，武汉市中心医院有关领导和李文亮医生进行了谈话。李文亮医生在谈话中表示，他把未经核实的有关严重急性呼吸综合征等信息转发到同学群中，目的是提醒群内同学注意防范。医院让李文亮医生写一份认识材料。2020年1月3日，武汉市公安局武昌分局中南路派出所与李文亮医生联系后，李文亮医生在同事陪同下来到该派出所，接受公安机关谈话、训诫。1月10日，李文亮医生出现发热，并于1月12日入住武汉市中心医院眼科病房，1月14日转入呼吸与危重症医学科三病区，1月23日转入呼吸与危重症医学科重症监护室，2月7日不幸去世。
2020年3月19日，国家监委调查组发布《关于群众反映的涉及李文亮医生有关情况调查的通报》。由于中南路派出所出具训诫书不当，执法程序不规范，调查组已建议湖北省武汉市监察机关对此事进行监督纠正，督促公安机关撤销训诫书并追究有关人员责任，及时向社会公布处理结果。
一是保证吹哨人有正当合法的途径和合适有效的倾诉对象。既要让吹哨人能举报、敢举报，又要让吹哨人规范自己的行为，在合法合规的框架内保护公利和私利，维持二者平衡。二是设立有针对性的专门法规，以保障吹哨人的人身权利不受伤害。只有让吹哨人消除后顾之忧，才能更好地发挥其监督本单位、本行业的作用。三是赋予吹哨人积极的社会价值，倡导民众参与到维护社会公平、正义的行动中来。
一个社会倘若缺少敢于说出真相、对是非对错较真的吹哨人，就陷入可怕的“沉默尾旋”。只有保护好吹哨人的权益，才能准确高效地破除各种潜规则，整个社会才能更具秩序感，也才能和谐健康发展。