2008年孟买连环恐怖袭击(导致164人死亡的印度恐怖袭击事件)

2008年11月26日至29日，印度孟买遭遇恐怖袭击事件，各媒体对人员伤亡情况的统计不同，据时任印度内政部长奇丹帕拉姆向议会提供的权威数字，死亡人数共164人，受伤308人。有人将其称为“印度的9·11”。

2008年的11月26日，孟买发生连环恐怖袭击事件，包括泰姬玛哈酒店、贾特拉帕蒂·希瓦吉火车站等多处地标性建筑和旅游场所成为袭击目标。恐怖分子先袭击了利奥波德餐厅，随后来到火车站贾特拉帕蒂·希瓦吉终点站，向人群开枪扫射。执勤警察配备的木棍和步枪，无法与恐怖分子抗衡。与此同时，另一组武装人员袭击利奥波德餐厅。先前袭击利波尔德咖啡馆的两名恐怖分子从侧门闯进泰姬玛哈酒店楼内，投掷手榴弹。印度警方与多名恐怖分子在泰姬玛哈酒店内的交火持续了约60个小时。恐怖分子在袭击中搜寻英国和美国籍人士，处决了其中部分人。印度国家安全卫队和海军陆战队突击部队赶往孟买立即投入进攻泰姬玛哈饭店和奥贝罗伊饭店的行动。最后一组恐怖分子进入纳里曼犹太人活动中心，控制5名人质，交换被活捉的恐怖分子，第二天一对母子冲出来，称人质已经被全部杀害，反恐特战队立即展开行动，击毙两名恐怖分子。11月29日军方突击队歼灭所有恐怖分子。活捉的恐怖分子穆罕默德·卡萨布指认出本次恐怖活动的组织者是“虔诚军”拉赫维。孟买恐怖袭击案主犯卡萨布2012年11月21日上午在印度西部城市浦那县的一所监狱内被处决。2014年12月30日，巴基斯坦警方逮捕了被控为2008年孟买激进分子袭击案主谋的嫌疑人拉赫维。“虔诚军”作为“基地”组织的南亚分支之一，目的是在南亚地区建立伊斯兰国家，并终结印度在克什米尔的控制。

时任联合国秘书长潘基文发表声明，对遇难者亲属表示同情和慰问，并呼吁有关方面尽快将袭击者绳之以法。此外，中国、俄罗斯、美国、欧盟、新加坡、巴基斯坦、越南等也纷纷对袭击事件表示谴责。

事件背景

孟买是印度的金融中心，对外贸易的最大港口，全国人口最多的城市。20世纪90年代以来孟买已遭受过三次重大的恐怖袭击。

教派矛盾

印度的宗教极端主义组织众多。印度宪法规定：国家实行世俗主义政治，但这一规定执行起来却步履维艰，各教派之间时常发生冲突。。印度人口中80%是印度教，穆斯林人口虽有1.5亿，但在人口超过10亿的印度，仍被称为“少数民族"。印度教特别是高种姓的人在印度政治、经济和社会各个方面都占优势地位，而穆斯林是印度社会中的弱势族群。

1992年发生的北方邦巴布尔清真寺被毁事件和孟买教派骚乱中大批穆斯林被屠杀事件，约900人被杀，3000余人受伤，有分析家认为1993年3月孟买发生的伤亡人数近千人的系列爆炸案是穆斯林的报复。2008年7月，古吉拉特邦重镇阿迈达巴德发生的爆炸案，是对2002年发生的教派冲突中有近1000名穆斯林被杀事件的报复。

印度在占印度总人口1/3的贫困人口中，也以穆斯林所占的比例最大，印度的执政者采取的是“牺牲穷人的情况下有利于富人”的发展模式，这种政策，更让处于贫困线的广大穆斯林难以改变自身的命运。

贫富悬殊

印度面积大、人口多，阶级、城乡和区域之间的发展失衡，贫富悬殊较大。随着经济的快速发展和国力的提升，印度在国际上的地位和影响也逐渐上升和扩大，为了与自己的“大国”身份相符，印度努力要在军事航天领域有所成就。

自20世纪90年代以来，印度经济走上了快速发展的道路，但由于财富分配不公，印度虽然产生了数以千计的百万富翁和几十位亿万富翁，但全国还有三分之一的人口生活在贫困线以下。在孟买有一半人口住在贫民窟里，另外一些城市也有40%以上的人住在贫民窟。穷人无法保证饮用水和基本的卫生设备，并且失去土地或其他原因从农村流入城市的人口达1亿以上。而经济落后就会引起一些地区的少数民族对政府不满，导致民族矛盾不断加剧和武装冲突的发生。

越境恐怖活动泛滥

印度周边的阿富汗、巴基斯坦、孟加拉国都是恐怖组织活跃的地区。自21世纪以来印巴关系日趋缓和，双方2008年还恢复了边境贸易，这引起了克什米尔分离组织的恐慌。从上世纪80年代反抗印度中央和克什米尔邦政府的“穆斯林联合阵线”，到后来“查谟和克什米尔解放阵线”，都以印度教徒或者印度政府为目标，制造了大量血案。“虔诚军”是从1980年至2008年该地区最活跃的恐怖武装组织，发源于巴基斯坦，主张克什米尔地区的独立。

政治纷争

印度的联邦制度和多党制度使得中央政府与各邦政府之间在反恐政策上存在意见分歧和博弈。这种不一致性阻碍了反恐政策的制定和执行，并使得情报机构和警方之间的协调困难。1985年出台了《反恐法》，10年后废除。2002年制定了《恐怖主义预防法》，2004年又被废除，是否通过反恐怖法、建立反恐怖力量，不仅成为不同党派间的斗争议题，成为拉选票的手段，更经常成为联邦政府与地方政府博弈的目标，这种中央和地方在反恐问题上意见不统一，使得印度的反恐政策缺乏有效性和延续性。

印度长期以来形成了大社会、小政府的局面。政府没有财力解决国家发展中出现的许多问题，国家发展极不平衡，难以对付藏在暗处的各类恐怖组织。

袭击者

在2008年，恐怖主义势力仍然是一个全球性的威胁，其中以“基地”组织为代表的恐怖主义组织在全球范围内策划着各种恐怖袭击活动。在1990年成立的“虔诚军”作为“基地”组织的南亚分支之一，在南亚地区也是恐怖活动最频繁的恐怖组织之一。其组建目的是在南亚地区建立伊斯兰国家，并终结印度在克什米尔的控制。该组织在巴基斯坦境内活动，并在克什米尔地区组建了武装训练营地。

事件经过

袭击准备

据美国《华盛顿邮报》2010年10月15日报道，美国联邦调查局（FBI）收到情报称，在2008年印度孟买恐怖袭击事件发生的三年前，一名美国人曾在巴基斯坦接受极端组织的训练。2005年8月，涉案者戴维·黑德利的妻子致电美国反恐热线，称她的丈夫与恐怖主义有联系，正在接受巴基斯坦极端组织"虔诚军"的训练。联邦调查局调查人员与她进行了3次谈话，知晓黑德利在“虔诚军”位于巴基斯坦的训练营中接受集中训练，曾购买夜视镜。但黑德利2006年仍在巴基斯坦、印度和欧洲之间自由往来，为发动孟买恐怖袭击采集材料与信息。印度政府并未就此案采取任何行动。

“印度圣战者”在2008年5月发出专门针对游客的威胁，称如果印度政府继续在国际事务中支持美国，它就会袭击国内观光地。

袭击过程

2008年11月26日晚8点半左右，10名不明身份者，身穿黑色T恤，肩背大型黑色背包，内装枪支、已装弹的弹夹、RGD-33手榴弹、定时炸弹、卫星电话、GPS、毒品及毒品注射器、食物等，在印度孟买近海劫持两艘渔船，杀死船员，悄悄向贫民窟卡瑞得渔村靠近。登陆后分为5个双人组奔向了准备实施恐怖袭击的地点。

贾特拉帕蒂·希瓦吉火车站

其中一组恐怖分子来到火车站贾特拉帕蒂·希瓦吉终点站，向车站内的拥挤人群开枪扫射。附近的警察带着执勤时配备的木棍和时常卡壳的步枪，无法与恐怖分子抗衡。当反恐部队赶到现场时，遭到了恐怖分子的伏击，激战过程中孟买反恐怖部队司令被打死。印度安全部队闻讯赶至车站，武装人员已转战附近一家妇女和儿童慈善医院，再次开枪扫射。大批警察赶来，两名恐怖分子随即抢走一辆警车妄图逃窜，恐怖分子开动警车，并打死了5名高级警官；反恐部门负责人赫曼特·卡卡尔也中弹身亡。警方对被劫的警车进行围堵，并花费了三四个小时才将一名歹徒击毙，而另一名恐怖分子被击昏抓获。被抓的恐怖分子名叫穆罕默德·卡萨布。

利奥波德咖啡馆

另一组武装人员袭击利奥波德餐厅。咖啡馆在正常营业时，两位1.75米左右的年轻人走进利奥波德咖啡馆，他们搂着对方，谈笑风生，得知这个咖啡馆很有名后，其中的一个人从背包中拿出了手榴弹，向咖啡馆里扔了过去，这时咖啡馆里客人纷纷涌向出口。而在出口处，两位杀手拿出自动武器，向着慌乱的人群进行扫射。目击者说，武装人员获令“射杀任何移动者”。

泰姬玛哈和奥贝罗伊

先前袭击利波尔德咖啡馆的两名恐怖分子完成任务后赶到了泰姬玛哈酒店，从侧门闯进了楼内。与另外两个同伙会和后进入酒店大堂，开始开枪并投掷手榴弹，他们在酒店大楼内继续横冲直撞，让印度警方和特别行动队受阻长达60个小时。

11月27日一个自称“德干圣战”的伊斯兰组织已宣布，对印度孟买连环恐怖袭击事件负责。武装人员在袭击中搜寻英国和美国籍人士，处决了其中部分人。印度国家安全卫队和海军陆战队突击部队从外地赶往孟买，当天下午投入进攻加巴德大屋、泰姬玛哈饭店和奥贝罗伊饭店的行动。酒店客人试图冲向酒店后门时，另一名枪手出现拿起一支自动机关枪扫射。一名恐怖分子在泰姬陵酒店乱枪扫射人质时脸上还带着笑容。

11月28日，反恐突击队在奥贝罗伊饭店严厉打击武装分子，解除奥贝罗伊饭店被占领状态，2名武装人员丧生，上百名人质获救。反恐突击队以空降方式攻击遭武装人员占领的加巴德大屋，打死2名武装人员，发现5名以色列人的尸体。同时，反恐突击队继续清剿据守泰姬玛哈饭店的武装人员。

11月29日，反恐突击队与盘踞在泰姬玛哈饭店内两天的武装人员在走廊、房间和大厅继续周旋，双方发生不连贯交火，不时触发爆炸。3名武装人员丧生，1名突击队员身亡。

出租车炸弹袭击

定时炸弹引发两起出租车爆炸事件。第一起爆炸于27日晚上10:20到10:25间发生在旺地崩德，车上包括司机在内的三人当场身亡，15人受伤。第二起爆炸于27日晚上10:40分发生在维列·伊佩尔勒，车上的司机及一名乘客遇害。

纳里曼活动中心

最后一组恐怖分子的目标是孟买的纳里曼犹太人活动中心，恐怖分子的指挥官曾对人质说：“在这个地方，你杀一个人，抵得上在其他地方杀50个人。”活动中心的大部分人躲在一个房间里，恐怖分子只找到躲在其他地方的几个人，随后开始向活动中心大楼外的普通民众进行扫射。恐怖分子控制了5名人质，提出交换被活捉的恐怖分子的条件，通过人质诺曼给以色列领事馆打电话，要求以色列政府保护其国民，向印度政府施压。第二天的凌晨，藏在地窖、没被恐怖分子发现的一对母子躲藏一夜后，冒死冲了出来，告诉特种反恐部队里面的人质已经被全部杀害，世界十大特种部队便在各个有利地点布置好狙击手，采取行动对恐怖分子进行攻击，在很短的时间内，特种警察队员就将两名恐怖分子击毙。

11月29日早晨8点55分，印度特种部队司令官达特(Dutt)宣布清剿行动初步结束。

事件特点

此次孟买袭击事件在严重程度、伤亡程度和处理难度上都超出以往。呈现出与以往恐怖活动不同的新特点。英国安全专家Robert Ayers指出，这次袭击无论时间、装备无疑都经过精心策划都“非常专业”。

多种手段综合运用

此次恐怖袭击中连环爆炸、武装袭击、人质劫持等手段在此次袭击中同时出现。据孟买警方公布的作案过程，恐怖分子是分三路活动。一路拿机关枪朝路上行人扫射，去火车站投掷手榴弹，逃窜到医院杀人，另外两路分别去饭店和犹太教中心，实施爆炸，枪杀并劫持人质的活动；袭击目标人群包含社会的各个阶层，有普通市民、警察，西方人士等等。并且此次恐怖袭击发生在十几处不同地方，最大程度地分散了印度警方的注意力，对人质的解救非常困难。

“9·11”袭击是采用劫持客机袭击世贸中心和五角大楼两个目标，2006年7月的孟买火车站遭袭是连环爆炸方式，袭击的目标人群是社会的白领阶层或精英人士，2007年阿富汗塔利班采取绑架23名韩国人质的方式。

高科技设备的使用

此次恐怖分子装备先进，训练有素。持手榴弹和卡拉什尼科夫自动步枪向人群扫射，抢占警车，还有自动步枪、炸弹、手榴弹等。恐怖分子劫持印度渔船顺利登陆且没有被海岸警卫队发觉，袭击地点从咖啡馆到火车站，再到医院。在与警方的长时间对峙中，恐怖分子不仅拥有精良的武器，甚至连补充能量的食物，调节情绪的一些报刊杂志都带着。

在对孟买恐怖袭击事件调查中，警方发现恐怖分子首先利用谷歌地图研究了孟买城市布局和地形，了解清楚各条道路情况，选择出最佳潜入路线。在发动袭击过程中，恐怖分子随身携带着GPS全球定位系统，并通过网络和卫星电话听从国外策划者实时指挥，避开传统的反恐怖通信监控。同时，恐怖分子利用黑莓手机上网，实时了解整个孟买反恐怖行动的情况。

反西方色彩突出

此次恐怖袭击事件中外国人成为攻击目标。从印度以往的恐怖案件来看，爆炸通常发生在市场、火车站或是寺庙等当地民众聚集而外国人很少出现的场所，而此次孟买遭袭的主要是两家五星级酒店和一个犹太人聚居区。此次孟买袭击的目标很明确地对准了英美人士，恐怖分子在酒店里面让所有人排队，要求看游客的护照，发现是英国籍的和美国籍，就地枪决。

计划周密，里应外合

恐怖分子没有见过商店、电脑、自来水等一些日常性的东西，他们实施恐怖袭击，是通过所谓的宗教信仰来指导他们的行动，通过注射毒品保证他们在短时间里保持战斗状态。通过训练无知少年，使用毒品，保证任务顺利进行。恐怖分子到达孟买的这一系列行动表明，他们在印度境内得到了一些人的帮助，这些人很有可能就是宣布对此事件负责的“德干圣战者”组织。而且组织这次袭击的恐怖分子通过电视直播，观察恐怖袭击进行的状况，并根据反恐力量的调配等，对恐怖袭击进行远程遥控。

事件结果

内政部特别事务次长库玛瓦特(M.L. Kumawat)表示，丧生者包括平民141人、警察与安全人员18人、以及两名印度军方最精锐的特别行动队“国家安全卫队”成员。据印度内政部公布的伤亡统计，丧生外籍人士共6名，包括1名日本人，其它5人姓名及年龄为：Bret Gilbert Taylor(49岁)；MichaelStuart(73岁)；Jurberg Hatraz(68岁)；StarderDapley(50岁)与Andres Devoras(75岁)。受伤人数327人，包括警方及安全部队26人、印度国民294人、外籍人士7人。自26日夜晚发生以来，至11月29日，印度政府宣布有14名恐怖分子被击毙。

10名恐怖分子有9名被击毙，卡萨布是唯一在现场被抓获的袭击者。在对卡萨布进行紧急审讯时，卡萨布指认出本次恐怖活动的组织者和他们的训练者是“虔诚军”拉赫维。称自己被“虔诚军”误导。此前，印度方面已将“虔诚军”列为孟买袭击案主谋。2009年2月25日印度检察机关对47名2008年11月在孟买发动恐怖袭击的嫌犯提起诉讼，其中包括被抓获的嫌犯卡萨布，他们被指控犯有谋杀、对印度发动战争、破坏公共财产等罪行。

2010年5月，印度法院以谋杀罪和发动战争罪等86项罪名判处卡萨布死刑，但他随后提出上诉。2012年8月，印度最高法院维持此前的判决结果。法官表示，卡萨布最严重的罪名是向印度政府宣战。印度内政部2012年11月21日宣布，孟买恐怖袭击案巴基斯坦籍主犯穆罕默德·卡萨布当天上午在印度西部城市浦那县的一所监狱内被处决。

2014年12月30日，巴基斯坦警方逮捕了被控为2008年孟买激进分子袭击案主谋的嫌疑人拉赫维。在此数小时前，巴基斯坦法院刚就此人的拘留申诉作出裁决，准许其保释。伊斯兰堡警方说，拉赫维因被控绑架一名巴基斯坦人遭正式拘押。

国际反应

国际组织

时任联合国安全理事会和潘基文秘书长发表声明，对袭击事件予以强烈谴责。安理会对爆炸袭击受害者、家人及印度人民和政府表达深切的同情和慰问。

欧盟轮值主席国法国表示将向印度派遣医疗和救助专家帮助被困的欧洲人。

中国

2008年11月27日，时任中国国务院总理温家宝就此向时任印度总理曼莫汉·辛格致慰问电。温家宝表示，中国政府坚决反对一切形式的恐怖主义，强烈谴责这一恐怖袭击事件。

时任中国外交部发言人刘建超2008年12月2日在例行记者会上表示，中国政府坚决反对任何形式的恐怖主义，中国愿意同包括印度在内的国际社会加强合作，共同打击恐怖主义。

巴基斯坦

2010年2月5日，印度称时任国内部部长切达穆巴拉姆拟访问巴基斯坦，这次访问将是印巴两国之间自2008年孟买恐怖爆炸袭击以来的首次高层访问。

2010年7月15日印度与巴基斯坦两国外长在巴首都伊斯兰堡举行会晤，为恢复2008孟买恐怖爆炸案以来中断的两国和谈继续努力。时任印度外长克里希纳与时任巴基斯坦外长库雷希将于当地时间15日上午11点(北京时间下午2点)开始举行会谈，会后将召开联合新闻发布会。双方可能采取一些建立互信的措施，以帮助缓解两国极不信任的现状。

英国

时任英国首相戈登·布朗称这是一次“残暴的”袭击事件。声明表示：英国政府将同印度政府坚定地站在一起，并会为该地区的英国民众提供一切可能性的保护。并于27日派出一些反恐专家赴印度，协助印方调查孟买袭击事件。英国政府已派出医疗专家前往孟买，协助英国驻印度机构应对当地事态。布朗强调说：英国将与印度加强合作，共同打击恐怖主义。

美国

美国反恐部门2008年曾警告印度当局“虔诚军”可能谋划对孟买发动袭击，但尚不清楚美方是否依据黑德利妻子所提供情报发出警告。

时任美国总统布什给印度总理曼莫汉·辛格打电话表示愿意提供帮助。时任当选总统巴拉克·奥巴马说，此次袭击表明美国需要同其他国家共同努力。

芝加哥联邦检察官称，4名巴基斯坦人被指控教唆并帮助2008年发生在孟买的恐怖袭击，以及阴谋策划在印度公共场合进行爆炸活动等罪行。美国籍恐怖嫌疑人戴维·科尔曼·黑德利2009年在芝加哥被捕，2010年向美国一家法庭认罪，承认自己协助恐怖组织策划孟买恐怖袭击和针对丹麦一家报社的未遂袭击。

后续影响

印度政治经济

印度2009年5月大选临近，印度安全形势的恶化、全国的公众怒潮有可能使印度人民党(BJP)等反对党渔翁得利；还会加剧印度教和伊斯兰教内部的激进主义和极端主义，爆发教派矛盾和冲突。

由于印度接连受到能源危机、粮食危机和金融风暴的影响，以及发展模式的缺陷，印度国内通货膨胀，物价飞涨，食品短缺，失业率上升，印度卢比贬值，股市狂跌。恐怖暴力事件最直接的影响是由于安全形势的恶化，外国投资者对印度的信心将进一步下降，从而对印度政府引进外资的计划造成不小的冲击。另外，对正在迅速发展的印度旅游业也必然带来巨大的损失。2005年至2008年，印度的入境旅游人数分别为392万、445万、508万、528万，到2009年下降至511万人次。

印巴关系

2001年“9·11”事件发生的当年，印度议会大厦遭受恐怖袭击，印度方面宣布，警方抓获的10多名嫌疑犯是总部设在巴基斯坦的“虔诚军”和“穆罕默德军”的成员，两国关系骤然紧张。

印度外长普拉纳布·慕克吉6日在与到访的联合国秘书长潘基文会谈时，再次指责巴基斯坦同孟买恐怖袭击事件有牵连。印度指控巴基斯坦境内的“虔诚军"是这起恐怖袭击事件的制造者。但“虔诚军”对此予以否认。“虔诚军”于2002年被巴基斯坦政府取缔，但该组织改称“达瓦慈善会”继续活动。2008年12月1日，印度外交部正式向巴政府提出抗议，并向其提供了一份包含20名嫌疑人的名单，要求巴方将这些人送交印方，同时要求巴采取“强硬而迅速"的行动。巴基斯坦总统阿西夫·扎尔达里当天坚决否认巴基斯坦卷入印度孟买恐怖袭击事件，并说袭击者不属于任何国家。巴印各执一词，双方关系紧张。

美国反恐战争

孟买事件发生后，时任美国国务卿赖斯立即赶往印巴“救火”。赖斯要求“巴基斯坦现在应提供彻底的、绝对的、完全的、透明的合作”，并称“巴基斯坦的反应将是对巴新政府反恐意愿的一次检验”。美国政府继续防止印巴发生冲突，缓和紧张局势。一方面劝印度保持克制，另一方面对巴基斯坦继续施加压力，迫使巴对其领土上的恐怖极端组织采取更多、更强有力的措施。时任美国总统奥巴马政府将以加强反恐合作为契机，推进美印战略伙伴关系。南亚的战略天平将继续向印度倾斜。德国安全政策专家维默尔认为，孟买袭击事件将改变南亚力量格局，印度将成为美国的新宠，巴基斯坦沦为悲剧性的输家。

社会评价

印媒

2008年孟买连环恐怖袭击事件的手段之恶劣、损失之惨重，持续时间之长，国际舆论把它称之为印度版的“9·11”。

印度媒体对印度政府和情报机构的反恐能力提出了严厉批评，认为其反恐能力低下，“让印度蒙羞"。这场恐怖袭击对于经济危机时代的印度不于雪上加霜。11月27日，印度股市暂停交易，凸显恐怖袭击对印度经济的不良传导已经开始。11月29日的日本《中国产经新闻》认为，恐怖袭击将“导致印度经济急刹车”。

其他媒体

英媒称孟买恐怖事件袭击者可能是印度本国人。武装人员都是操印地语或乌尔都语的南亚年轻男子，这说明他们可能是印度本国武装团体，而非外国人。

台湾《中国时报》12月2日在“国际瞭望”栏目载文指出，孟买惨剧暴露印内部矛盾，因为印度本身就是蕴藏着这类爆炸性的种子。

《现代恐怖袭击档案》编者都洋灵，周林柱，王晋京认为，这一事件提醒了国际社会除了构筑集体反恐的战略机制外，每个国家更应该通过一些政策手段和防卫举措，建构防患于未然的第一道反恐防火墙。

《恐怖犯罪典型案例评析》的编者兰迪，冯卫国认为：恐怖主义是人类共同的敌人，要严厉对待恐怖主义；而且不能采取双重标准；并且反恐要精诚合作，而不能单独行动。

亲历此事件驻地记者王晔称这次事件给印度人民造成的巨大伤痛却需要很长时间才能痊愈。曾经作为印度民族骄傲的泰姬玛哈酒店在袭击中几乎被全部损毁，许多在现场报道的印度记者看到泰姬玛哈酒店的情形时都伤心不已。

学者王印来，钟常绿认为此次印度处置孟买恐怖袭击行动，历时60个小时，人员伤亡惨重，总体上是失败的，在防范国际恐怖主义袭击和处置恐怖袭击事件行动中教训非常深刻，主要是缺乏预警，疏于防范；事发前，美国军队情报部门已经掌握了恐怖分子可能从海上发起对孟买的恐怖袭击的情报，并通报了印度相关部门。俄罗斯情报部门事先提醒过印度警方。但印度警方和反恐部门却没有引起足够的重视。反应迟钝，战备松懈；在恐怖分子登上孟买所做的一系列行动中，反恐力量没有及时切断恐怖分子的指挥协同，控制事件的进一步扩大。装备落后，战法单一；印度军警的武器装备比较落后，品种多，型号杂，甚至出现卡壳故障。媒体管控不严，造成行动被动，在反恐作战行动中，通常要求在第一时间切断电视、电话，屏蔽所有有线和无线信息，使恐怖分子失去与外界的联系，为行动赢得更多的机会。