杨燕绥(清华大学公共管理学院教授)

杨燕绥[suí]，1953年出生于北京市，1981年毕业于内蒙古师范大学政法史系，并先后于1995年、1998年取得了比利时根特大学人文学院区域人文与经济研究生证书和比利时根特大学法学院博士学位。1998-2000年在中国人民大学劳动人事学院任教。清华大学公共管理学院教授、医院管理研究院教授、博士生导师、就业与社会保障研究中心主任、医疗服务治理研究中心主任，中国人社部、民政部、发改委专家委员会委员，美国约翰·霍普金斯公共卫生学院特聘教授。

自比利时根特大学毕业后，杨燕绥在中国人民大学劳动人事学院任教。1998年，杨燕绥发表了英文论著《》，此著作在《世界法律百科全书》领域填补了中国的空白。2000年，杨燕绥改任。入职清华大学后，杨燕绥先后于2004年和2008年以新颖的风格主编了《劳动法新论》和《新劳动法概论》。之后于2018年，杨燕绥出版了“十三五”国家重点图书《健康保险与医疗体制改革》。2022年，杨燕绥发表《中国整合式卫生医护体系发展报告（2021-2022）》。此外，杨燕绥还发布过《劳动法与社会保障国际比较》《社会保险法》《》等专著以及论文，形成了具有特色的理论框架和基础，成为中国社会保障领域知名专家和权威人士之一。她先后出版“社会政策与法律丛书”、专著、译著等30余本。

杨燕绥研究内容主要为银色经济与健康财富、就业与社会保障、医保引擎的两维五圈医疗服务治理机制、服务型政府。其领导的团队自2001年起开始举办“中国企业年金之路”系列论坛，宗旨是进行就业与社会保障领域的社会和法律问题研究，即养老金、医疗保险和就业机制等，且对协调劳动关系、改善公司治理和发展中国资本市场发展具有积极的促进意义。2014年，杨燕绥荣获人民网股份有限公司年度“最受欢迎十大嘉宾”及清华大学第14届“良师益友”奖。

人物经历

早年经历

1981年，杨燕绥毕业于内蒙古师范大学政治教育系政法史专业，之后其便受聘于内蒙古财经学院。1985年，杨燕绥进入北京市计划管理干部学院教授中华人民共和国劳动法，并在中国人民大学法学研究所研修了劳动法课程，期间还参与了国家劳动法制定出台的全过程。《劳动法》出台后，杨燕绥深感其中不足，决定前往法律相对完备的欧洲国家学习，于是在1994年开启了其海外求学生活。后来，杨燕绥先后于1995年、1998年取得了比利时根特大学人文学院区域人文与经济研究生证书和比利时根特大学法学院博士学位。

工作经历

回国任教

自比利时根特大学毕业后，杨燕绥回国并进入中国人民大学劳动人事学院任教。1998年，杨燕绥发表了英文论著《中国社会保障》，该作品在《世界法律百科全书》领域填补了中国的空白。2000年，杨燕绥入职清华大学，主要从事养老金与养老保障体系、医疗保险与公民健康保障、劳动关系与弹性就业机制、医疗服务治理、药物经济学等领域研究。

著作频出

在清华大学任职期间，杨燕绥发表了诸多中英文个人专著、论文以及主编了多部社会政策与法律丛书。2004年，由杨燕绥主编的《劳动法新论》出版，该书收集和编辑了中外劳动经济和法律学者的文章，编著风格新颖，具有全球视角和国际水准。2008年，杨燕绥出版著作《中国公务员福利制度改革》，其在书中对中国公共部门福利系统进行了较全面的梳理，分析了存在的主要问题及产生的原因。在形成公务员薪酬理论框架的基础上提出了关于加强公共部门福利管理和监控系统的政策建议。同年，杨燕绥以新的理念和全球性的眼光编撰了《新劳动法概论》，该书不仅阐述了劳动法的基本理论和实践中的热点、难点问题，还详细介绍了国内外劳动法的相关规定。

在2014年，杨燕绥发布了由其主编的《中国老龄社会与养老保障发展报告》和“银色经济”、“养老金”、“医疗保障”3个指数，这项报告与指数是其回国后便想投身研发的，但因缺乏数据和人才，历经十年才首次发布。该报告通过指数评价指导改革、创新与发展，为国家实现“十三五”规划的目标和实现全面小康社会的建设目标奠定了基础。同年，杨燕绥荣获2013年度人民网股份有限公司“最受欢迎十大嘉宾”以及清华大学第14届“良师益友”奖。之后于2018年，杨燕绥与廖藏宜合作出版了《健康保险与医疗体制改革》，该书从体制、机制、老年康复护理方面，阐述了商业健康保险与社会医疗保险的关系，还被列入国家新闻出版署“十三五”国家重点图书行列。

2022年，由杨燕绥与董家鸿、魏来合作发表《中国整合式卫生医护体系发展报告（2021-2022）》，该报告通过系统梳理整合式医疗发展的全球共识以及文献资料，为中国医疗行业发展提供了有益的参考。此外，杨燕绥还发布过《劳动法与社会保障国际比较》《中华人民共和国社会保险法》《企业年金理论与实务》等专著以及论文，形成了具有特色的理论框架和基础，成为中国社会保障领域知名专家和权威人士之一。

研究内容及贡献

定义银色经济与健康财富

银色经济是指基于中国国民不断增长的健康长寿消费需求，组织生产、分配、流通和消费，通过体制机制创新克服约束条件，追求供需平衡、代际和谐与共同富裕的社会活动的总称；健康财富是嵌入健康的有价值的东西，是基于卫生总支出双驱动增长、大健康经济的条件下，由身心健康、知识结构和社会参与拥有的个人财富和社会财富。杨燕绥表示要通过改革创新提高劳动生产率，以科技推动经济，以消费拉动经济，并发展劳动人口和老龄人口的二元人口红利。

研究就业与社会保障

杨燕绥提出完善养老金制度结构要夯实巩固第一支柱，进一步扩大第二、第三支柱的覆盖面，即中国亟待夯实基础养老金、做大职业养老金、管好个人养老金、推动社会保障服务一体化。杨燕绥领导的团队自2001年起开始举办“中国企业年金之路”系列论坛，宗旨是进行就业与社会保障领域的社会和法律问题研究，即养老金、医疗保险和就业机制等，培养公共政策制定者与高级管理人才，积极推动与公共政策相关的社会问题和法律问题的研究。此外，企业年金计划对协调劳动关系、改善公司治理和发展中国资本市场发展具有积极的促进意义。

医保引擎的两维五圈医疗服务治理机制

杨燕绥领导的团队与地方医保、医管和卫生部门及其医疗机构合作，旨在构建一个基于医疗大数据的“医保引擎的两维五圈医疗服务治理机制”。五圈即首诊的医生和患者、医疗机构、药企与供应商、医疗保险支付方、社会参与和社会评价，其中医患是利益主体；医疗机构和药企供应商是医疗社会治理对的重要环节；社会评价是公众参与医疗治理的通道；而支付者对定价和支付有引导和激励作用。

构建服务型政府

杨燕绥对信息时代服务型政府运行机制的描述为三级财政和四级信息管理，信息向上集中、中央顶层设计、服务向下。此外，杨燕绥还先后在2008年、2018年发表了《社保经办机构：服务型政府的臂膀》和《服务型政府与社保公共服务平台——中央统筹养老金的视角》两篇论文，其中《服务型政府与社保公共服务平台——中央统筹养老金的视角》从中国养老金的视角看中国机器的公共品生产能力、看服务型政府建设，从而理解党的十九大报告提出建立全国统一的社会保险公共服务平台的重大意义；《社保经办机构：服务型政府的臂膀》中表明社会保险经办机构处于社会保障事业发展的第一线，面对日益艰巨的新任务和行政管理体制变革的新形势，要在服务型政府变革中找准位置，彻底改变"小马拉大车"的局面。

科研成果

杨燕绥先后出版“社会政策与法律丛书”、“《农村养老金结构研究（2004）》”、“国家社会科学重点项目《老龄化与养老服务产业化研究（2012-2014）》”、“社会保障管理”、“社会保险法精释”、专著、译著等30余本，累计完成国家社会科学基金、部委委托、国际组织资助等国家和省部级科研项目30余项，在《中国社会科学》《管理世界》等国家级刊物发表论文100余篇。

科研项目成果

发表论文

思想观点

4个纬度

杨燕绥做学问有4个纬度，即理论说深、数据要实、国际案例说透、国内案例抓住，经过充分研究，才可发表意见。

医康养护服务一体化

杨燕绥认为实现中国医康养护服务一体化，研究医疗领域的可持续发展，需要自上而下构建一个完整的体系，首先要强调强基层，重点是农村和城市社区。其次，医康养护的一体化、连续化、整合式，重点是以人为中心，利用互联网，实现就医模式的改革。从政府治理的层面，一是要解决老百姓看病的可及性，二是要解决安全性，三是解决成本控制问题，实现资源配置、质量管理、成本管理三个维度即三角价值链的闭合。

一揽子计划

杨燕绥认为在员工福利保障发展趋势问题上，应该是当期支付工资、福利，延期支付绩效、职业与社会福利，应当鼓励企业建立一揽子计划，建立员工福利，增加员工在老年时的购买力。

社会任职

人物争议

2013年，杨燕绥提出延迟退休方案，即退休年龄不变，但领取养老金的年龄推迟到65岁，在退休与领取养老金这段期间，可以“男做义工女洗衣服”，此方案引起公众的争议，杨燕绥也因此受到诸多负面评价。

荣誉奖项

知名言论

2013年8月12日，杨燕绥在上海电视台《七分之一》节目中接受采访发表“不是延迟退休年龄，是延迟领取退休金的言论。当被记者问到：“50岁退休65岁领取养老金，中间15年怎么办”，她表示男的去托老所做园丁，女的给老人洗衣服。

2024年4月12日，人社部专家委员会委员杨燕绥表示中国有西方没有的特殊情况，六三婴儿潮。2023年这一批人都开始陆续进入了60岁年龄组。所以不算正常退休，2023年新增加退休的量就有800万。养老金缺口变得更大了，财政补贴就越来越大。人社部预测到2029年全国养老金都将出现缺口，2035年几万亿的累计结余将用尽，所以在这个期间里要解决养老金短缺的问题。