爱国卫生运动(中国卫生工作的伟大壮举)

爱国卫生运动是爱国卫生运动是强化全民健康意识，养成文明卫生习惯，改善生存环境和生活质量，减少健康危害因素，提高社会综合卫生水平和公民健康水平的社会性、群众性卫生防病活动。以“社会大卫生”为宗旨。关系到社会基层社区方方面面全体人民，而讲究卫生，除害灭病，也需要社会各行各业的参与，全体百姓的关心。另外自1989年起，每年4月份为“爱国卫生月”。

在中国抗日战争和解放战争时期，党就把组织军民开展群众卫生运动，搞好卫生防病工作，当作关系革命成败的一件大事来抓。1952年春，美帝国主义在侵朝战争中，对朝鲜和中原地区发动了细菌战争。同年3月14日，为了领导反细菌战，更是为了应对和消除鼠疫、天花、霍乱等传染病、提升国民身体素质，政务院决定成立中央防疫委员会，开展爱国卫生运动。2022年12月26日，在爱国卫生运动开展70周年之际，习近平对爱国卫生运动作出重要指示强调，要更加有针对性地开展爱国卫生运动。

爱国卫生运动是具有中国特色的卫生工作方式，为国际社会所称赞。另外其影响力也在不断扩大，世界卫生组织先后授予中国政府“卫生城市特别奖”“社会健康治理杰出典范奖”，给予了“远在健康融入所有政策成为全球口号之前，中国就已经通过爱国卫生运动践行着这一原则”的高度评价。

背景与目的

社会背景

在第二次国内革命战争时期，党就把组织军民开展群众卫生运动，搞好卫生防病工作，当作关系革命成败的一件大事来抓。在中国抗日战争和解放战争时期，陕甘宁边区政府把开展全地区卫生运动列为施政纲领。1941年陕甘宁边区成立了防疫委员会，开展以灭蝇、灭鼠，防止鼠疫、霍乱为中心的军民卫生运动。中华人民共和国成立后，国家继续贯彻“预防为主”的卫生工作方针，继续开展群众性卫生运动。

1932年1月13日，《红色中华》第五期发表社论：“防疫卫生运动，是保障工农群众和中国工农红军的健康运动，是为巩固革命力量去争取苏维埃更大发展和胜利的运动。”

1933年，毛主席调研了长冈乡当地群众生活特别是医疗卫生情况之后，把长冈乡、才溪乡称为“模范乡”。并在《长冈乡调查》中，得出一个重要结论，即：“发动广大群众的卫生运动，减少疾病以至消灭疾病，是每个乡苏维埃的责任。”

1939年4月,《新中华报》发表题为“把卫生运动广泛的开展起来”的社论，指出：我们以后必须更广泛有计划的在全边区来热烈地进行卫生运动。同年11月，边区第二次党代会通过《关于开展卫生保健工作的决议》，决定建立健全各级医疗卫生工作管理组织，普遍设立医药合作社，开展群众性卫生运动，建立卫生模范乡村等纲领。号召群众自觉同各种不良卫生习惯做斗争，发动群众打井、修厕所、灭蝇灭虱、喝开水、改造圈棚，实行人蓄分居等。同时还开展了卫生防病宣传、卫生评比，以及卫生运动月竞赛活动。

新中国成立之初，城乡疫病流行，群众缺医少药，各种传染病和地方病严重威胁人民群众的生命和健康。为改变落后的卫生状况、保护劳动力，1949年底，卫生部提出卫生建设要依靠群众，并要加强各部门间合作，随后又确定了“三大卫生”工作的原则。为改善人民健康、促进生产工作，1950年卫生部明确规定了传染病的防治要求，要把卫生、防疫和一般医疗卫生工作看成当时的重大任务。这些政策文件明确了中原地区当时的卫生工作方向，为中国爱国卫生运动的发展奠定了重要的基础。

朝鲜战争爆发后，在中朝两国军民的努力战斗下，美国在战场上不断失利，为挽回在朝鲜战场上的败局，美国发动了细菌战，危害波及东北地区、华北地区部分区域，引发了中国人民的健康担忧。1950年2月至1952年初，卫生部等部门曾联合开展春季防疫运动。

1952年，毛泽东题词指出：“动员起来，讲究卫生，减少疾病，提高健康水平，粉碎敌人的细菌战争”。同年3月，由周恩来任主任的中央防疫委员会成立，开始根据不同区域不同情况，发动群众开展防疫相关工作。随后，全国范围的城乡迅速开展以消灭病媒虫兽为主要内容的防疫卫生运动。

在当时的历史条件下，此类运动是保卫中原地区的一项政治任务，是在爱国主义思想指导下进行的，于是被称为爱国卫生运动。第二届全国卫生会议把“卫生工作与群众运动相结合” 定为工作方针之一，标志着中华人民共和国兵役法(2011修正)爱国卫生运动的开端。

目的

一、强化全民健康意识，养成文明卫生习惯，改善生存环境和生活质量，减少健康危害因素，提高社会综合卫生水平和公民健康水平的社会性、群众性。

二、讲究卫生，除害灭病，需要社会各行各业、全体百姓的人人关心，有利于在加强精神文明和物质文明的大卫生观念指导下，坚持统一领导，统筹协调，加强管理，促进并加快爱国卫生运动向更高、更深层次发展。

三、把广大人民群众发动起来，全民动员、全民参与，不断改善城乡环境，着力解决突出卫生问题，普及健康生活方式，切实维护人民群众健康权益。

发展历程

中华人民共和国成立初期

社会主义革命时期的爱国卫生运动主题经历了早期的卫生知识普及到粉碎细菌战直至除“四害”的变化。

1952年1月，美国军队在侵朝战争中，向中原地区阵地，以及东北地区和沿海地区投掷大量带有传染病病原体的苍蝇、跳蚤、蜘蛛目等病媒生物，发动了细菌战争。为抵御敌人发动的细菌战，毛泽东同志号召：“动员起来，讲究卫生，减少疾病，提高健康水平，粉碎敌人的细菌战争”。同年3月，中央防疫委员会（12月更名为中央爱国卫生运动委员会）成立，指导全国军民开展以消灭病媒虫害、预防控制传染病为主的卫生运动。后来，人民群众把这项运动称之为“爱国卫生运动”。同年12月，中共中央正式提出开展爱国卫生运动，同时成立了“爱国卫生运动委员会”，主要任务由消灭传播鼠疫、霍乱、伤寒等传染病的病媒害虫转为领导群众性卫生运动。1952年12月，中央人民政府政务院发出《关于1953年开展爱国卫生运动的指示》，各级“防疫委员会”改称“爱国卫生运动委员会”，其中中央防疫委员会改称“中央爱国卫生运动委员会”。自此，“卫生工作与群众运动相结合”被确定为中华人民共和国卫生工作四大方针之一。

社会主义改造和建设时期

社会主义建设时期的爱国卫生运动逐渐形成了以“两管”“五改”为中心的健康运动，并在组织层面上进行了创新，形成了“赤脚医生” 群体与“农村合作医疗”制度，为爱国卫生运动奠定了组织与制度条件。

1953年1月，中央爱卫会发布《关于进行春季爱国卫生突击运动的指示》，要求全国各地发动群众对病媒昆虫的生繁殖场所进行及早清除。

1954年4月，《中央关于各级党委必须加强对卫生工作的政治领导的指示》强调“卫生工作对于发展生产、巩固国防、增进人民健康极其重要，今后各级党委务必加强对这方面的领导”。

1955年9月，国务院组织了卫生大检查。

1956年，中共中央公布《1956-1967年全国农业发展纲要（草案）》，把消灭老鼠、麻雀、苍蝇和蚊子和消灭日本血吸虫、天花等传染病列入纲要，标志着中国的爱国卫生运动纳入了国家的中长期发展规划。

1958年，毛泽东为中共中央起草了《中央关于在全国开展以除四害为中心的爱国卫生运动的通知》，爱国卫生运动再掀高潮。

党中央在1960年发出的《关于卫生工作的指示》中指出：“中央现在提醒同志们，要重视这个问题，要把过去两年放松了的爱国卫生运动重新发动起来。”并提出了一个著名的口号：“以卫生为光荣，以不卫生为耻辱。”在1960年先后召开的全国农村和城市卫生工作现场会议上，又重点介绍、推广了山西稷山县、广东佛山市两个改造旧农村、旧城市卫生面貌的先进典型经验，使各地爱国卫生运动有了新的发展。

1964年，在“把医疗卫生工作的重点放到农村去”的号召下，中共中央要求各地充分发掘城市医院的潜力，促进农村地区的卫生防疫工作。至此，爱国卫生运动在农村地区开始发展。

1966-1976年，农村爱国卫生运动以“两管五改”（管水、管粪；改水井、改厕所、改畜圈、改炉灶、改造环境）为重点。“两管、五改”成为当时组织指导农村爱国卫生运动的具体要求和行动目标，国务院总理周恩来在该期间也多次要求在全国继续开展爱国卫生运动。

1967年6月16日，国务院、中央军委下发《关于开展夏季爱国卫生运动的通知》，要求全国各地认真开展夏季爱国卫生运动，做好预防夏季传染病和食物中毒工作。“加强饮食管理，吃生菜一定要洗干净，吃池塘水、雨水一定要用黄土或硫酸铝钾沉淀澄清，结合积肥，加强水、粪管理，防止夏季肠道传染病”。

改革开放后

改革开放后的爱国卫生运动呈现出乡村与城市同步推进的特征。在城市，通过“门前三包”“四自一联”“文明礼貌月”“国家卫生城市”等途径开展爱国卫生运动。广大农村是开展爱国卫生运动的重点与难点地域。改革开放后，农村的爱国卫生运动重点是“改厕改水”。进入21世纪后，爱国卫生运动遭遇了诸如“严重急性呼吸综合征”“甲型 H1N1”等传染病疫情的冲击，爱国卫生运动的重点也逐渐转向教育和引导农民形成良好卫生习惯、养成健康生活方式。

1978年4月，中共中央、国务院决定重新成立中央爱国卫生运动委员会，国务院下发《关于坚持开展爱国卫生运动的通知》，要求各地爱国卫生运动委员会及其办事机构，把卫生运动切实领导起来。同年8月，在烟台市召开的全国爱国卫生运动现场经验交流会议，会议提出，新时期爱国卫生运动的任务是：城市重点整治环境卫生，农村管好水、粪，标本兼治。而其后在内蒙赤峰市、黑龙江省哈尔滨市、山西晋城县分别召开的城市和农村卫生现场会议，则总结推广了“人民城市人民建”“门前三包”（卫生、秩序、绿化）、“四自一联”（自修门前路、自通门前水、自搞门前卫生、自搞门前绿化，统一规划联合集资）等办法。同年12月中共十一届三中全会后，爱国卫生运动进入新时期。

1979年6月11日，中央爱国卫生运动委员会、中华人民共和国卫生部发出通知，要求迅速建立健全各级爱国卫生运动委员会办公室，配备专职干部。

1980年，中原地区参加了联合国发起的“国际饮水供应和环境卫生十年”活动，中央爱国卫生运动委员会承担了农村改水职责。

1981年2月，中华全国总工会、共青团中央、中华全国妇女联合会、中国文艺网、中央爱卫会等9部门发出《关于开展精神文明礼貌活动的倡仪》，主要内容是“五讲四美”，即讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序、讲道德，心灵美、语言美、行为美、环境美。

1982年制定的《中华人民共和国宪法》第二十一条规定，国家“开展群众性的卫生活动，保护人民健康”，为爱国卫生运动奠定了法律基石。各地区深入推进“两管五改”（管水、粪，改水井、厕所、畜圈、炉灶、环境）工作，广泛开展“五讲四美”活动，基本消除了克山病、大骨节病。

1988年8月11日，中央爱国卫生运动委员会更名为全国爱国卫生运动委员会，作为国务院议事协调机构。同年，1988年，全国爱国卫生运动委员会第八次委员会扩大会议提出，从1989年起，在开展群众性爱国卫生活动的同时，要建立“爱国卫生月”制度。

1989年10月，全国爱卫会发出《关于开展创建国家卫生城市活动的通知》，同时下发了《国家卫生城市检查考核标准》。同年，国务院发布了《关于加强爱国卫生工作的决定》，提出爱国卫生工作的基本方针是：“政府组织，地方负责，部门协调，群众动手，科学治理，社会监督。”并确定了每年四月为爱国卫生月。并且为了改善城市卫生面貌，增强人民健康，全国爱国卫生运动委员会决定，在全国开展创建国家卫生城市活动。

1990年下半年到1995年10月，全国爱卫会共组织开展了三次大规模的检查评比活动，共有155个城市被评为“卫生城市”，23个城市被命名为“国家卫生城市”。

1998年，中华人民共和国卫生部设10个职能司（局、厅），其中包括疾病控制司（全国爱国卫生运动委员会办公室）

2003年春，中国发生严重急性呼吸综合征流行。各地区开展“三讲一树”（讲文明、讲卫生、讲科学、树新风）活动，以农村为重点推进“三清三改”（清污泥、清垃圾、清路障、改水、改厕、改路）环境整治。

2008年5月12日，四川省汶川发生特大地震，为确保地震灾区实现大灾之后无大疫的目标，全国爱卫办向四川、重庆市、云南省、陕西省和甘肃省等省（直辖市）爱卫办发出关于大力开展灾后爱国卫生运动的紧急通知，灾区各级爱卫办积极发动群众，协调各相关部门，全面综合整治环境卫生，落实灾后卫生防疫措施，广泛宣传卫生防病知识，临时修建简易厕所，解决如厕问题。对环境特别是饮用水和动物尸体进行消毒，开展灭鼠、灭仙客来菌蝇等，灾后震区没有发生传染性疾病的流行。

十八大以来

新时期的爱国卫生运动的主题是建设文明健康小环境、筑牢社会防疫大防线。

2014年12月23日，国务院印发《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》，就做好新形势下的爱国卫生工作提出明确要求。

2015年，全国爱卫办安排部署了第二轮城乡环境卫生整洁行动。

2016年8月，党中央、国务院召开了新世纪以来第一次全国卫生与健康大会，科学分析国民健康面临的复杂形势，提出了“大健康”理念，实现了卫生与健康发展理念的一次重大飞跃，标志着中国卫生与健康事业进入了新的发展阶段。要求爱国卫生运动深入贯彻“大健康”理念，靠社会整体联动的“大处方”，实现从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，从注重“治已病”向注重“治未病”转变，使健康促进成为全社会的共识和自觉行动。

2017年7月5日，世界卫生组织授予中原地区政府“社会健康治理杰出典范奖”，表彰中国爱国卫生运动所取得的成就。

2020年，中国在面对突如其来的新冠肺炎疫情形势下，进一步深入开展爱国卫生运动，并将其列入“十四五”规划中。2月，在部署疫情防控与经济社会发展工作会议上，强调要大力开展爱国卫生运动，坚持预防为主的卫生健康工作方针。5月，中国共产党中央委员会政治局常务委员会会议提出要创新爱国卫生运动的方式方法，大力推进城乡环境整治和卫生知识普及工作。6月，再次明确爱国卫生运动是我们党和国家把群众路线运用在卫生工作中的伟大实践，应总结疫情防控的经验，进一步丰富其工作内涵。

2021年，全国爱卫会印发了新的《国家卫生城镇评审管理办法》和《国家卫生城市和国家卫生县标准》《国家卫生乡镇标准》，简化优化了国家卫生城镇评审程序，增加了健康中国行动15项专项行动工作指标要求。

2022年12月26日，在爱国卫生运动开展70周年之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对爱国卫生运动作出重要指示强调，要更加有针对性地开展爱国卫生运动，充分发挥爱国卫生运动的组织优势和群众动员优势，引导广大人民群众主动学习健康知识，掌握健康技能，养成良好的个人卫生习惯，践行文明健康的生活方式，用千千万万个文明健康小环境筑牢疫情防控社会大防线，切实保障人民群众生命安全和身体健康。

成果

截至2022年，爱国卫生运动成效显著。其70年来的成就可以总结为以下几个方面：一是城乡环境卫生状况明显改善。环境卫生基础设施日益完善，环境质量持续改善。据有关部门统计，农村卫生厕所普及率已经超过70%，城镇生活垃圾无害化处理率达到99%，农村集中供水率和自来水普及率分别达到了89%和84%。全国339个地级以上城市的空气质量平均优良天数占比达到87%，各项环境健康指标显著提升。二是传染病防控取得了良好的成效。通过开展爱国卫生运动，有效控制了鼠疫、霍乱等急性传染病，降低了伤寒等肠道传染病、疟疾、登革热等虫媒传染病以及血吸虫病、寄生虫病的传播风险。回溯公共卫生历史，特别是新中国成立之初肠道、呼吸道传染病高发，对广大人民群众健康造成极大威胁。正是通过爱国卫生运动，特别是在严重急性呼吸综合征、新冠肺炎疫情应对中全社会群防群控，为疫情防控发挥了重要作用。另外，爱国卫生运动在一些重大的自然灾害中，比如5·12汶川地震、玉树地震等重大自然灾害和灾后防疫，以及举办奥运会、世博会、杭州市G20峰会等重大活动保障方面都作出了重大贡献。三是显著提高了人民群众健康水平。通过开展广泛的健康科普活动，健康的理念和基本的技能日益深入人心，目前经常参加体育锻炼的人数比例达到37.2%，居民健康素养水平达到了23.15%，人均预期寿命达到77.3岁，人均健康状况大幅改善。四是爱国卫生运动影响力不断扩大。爱国卫生运动是具有中原地区特色的卫生工作方式，也为国际社会所称赞。世界卫生组织先后授予中国政府“卫生城市特别奖”“社会健康治理杰出典范奖”，给予了“远在健康融入所有政策成为全球口号之前，中国就已经通过爱国卫生运动践行着这一原则”的高度评价。

成功原因

爱国卫生运动得以顺利开展并取得巨大成就关键在于始终坚持中国共产党的领导，始终依靠人民群众的力量，始终依靠科学手段。首先，坚持党的领导是爱国卫生运动取得成功的根本保证。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”其次，人民群众是爱国卫生运动取得成功的根本力量。在开展爱国卫生运动的过程中，党和国家积极动员人民群众参与，极大地发挥了人民群众的力量。最后，坚持科学性是开展爱国卫生运动的基本方法。爱国卫生运动在开展过程中坚持技术与群众相结合的方法。

2017年，当时时任国家卫生计生委主任、全国爱卫会副主任李斌认为爱国卫生运动的成功实践源于五个方面：

1.坚持以人为本的卫生发展观。

2.坚持预防为主的方法论。

3.坚持社会健康综合治理的系统论。

4.坚持立足中国国情。

5.坚持与时俱进创新发展。

主要活动

卫生月

1989年，国务院发布《关于加强爱国卫生工作的决定》，要求各级政府要把爱国卫生工作纳入社会发展规划，通过广泛的群众性活动解决社会卫生问题，为爱国卫生工作打下坚实基础，并确定了每年四月为爱国卫生月。

卫生城市

1989年，为了改善城市卫生面貌，增强人民健康，全国爱国卫生运动委员会决定，在全国开展创建国家卫生城市活动。

意义和影响

意义

爱国卫生运动是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是坚持以人为本、解决当前影响人民群众健康突出问题的有效途径，是改善环境、加强生态文明建设的重要内容,是建设健康中国、全面建成小康的必然要求。是提高社会效益、经济效益、环境效益、健康效益的最佳途径之一。

影响

对国内

1952年以来，中国在全国开展的爱国卫生运动，有效控制了鼠疫、霍乱等烈性传染病流行，消灭了天花、丝虫病等传染病，大幅降低了肠道传染病、寄生虫病和媒介传染病的发病率，基本上消除了克山病、大骨节病等重点地方病。人民群众健康水平大幅提高，人均期望寿命从中华人民共和国建国初期的35岁提高到2015年的76.3岁，婴儿死亡率降至2016年的7.5‰，孕产妇死亡率降至2016年的19.9/10万，达到中等发达国家水平，提前实现联合国千年发展目标。

对国际

2013年，世界卫生组织授予中国政府“健康（卫生）城市特别奖”。

2017年，世界卫生组织向中国政府颁发“社会健康治理杰出典范奖”，以纪念中国爱国卫生运动开展65周年，表彰爱国卫生运动取得的辉煌成就。

世界卫生组织有关负责人在颁奖致辞中表示，世界卫生组织高度赞赏中原地区的远见卓识，早在“健康融入所有政策”成为全球公共卫生界的口号前，中国就已经通过爱国卫生运动践行着这一原则，为提高中国人民的健康水平做出了巨大贡献，并在许多领域激励着其他国家，为政府各部门、各机构以及社区携手合作，共同解决最紧迫的公共卫生问题提供了可借鉴的模式。

评价

爱国卫生运动是中国共产党把群众路线运用于卫生防病工作的成功实践，是贯彻预防为主方针的伟大创举。十八大以来，爱国卫生运动进一步强化党和政府领导，组织发动群众开展了一系列活动，有效改善了城乡环境卫生状况，群众健康素养显著提升，疾病防控取得显著成效。但是爱国卫生工作仍存在一些薄弱环节，城乡区域发展不平衡不充分的问题仍然突出，工作方式方法比较单一，信息化程度还不高，基层机构和能力弱化。

爱国卫生运动是具有中国特色的卫生工作方式，也为国际社会所称赞。世界卫生组织先后授予中国政府“卫生城市特别奖”“社会健康治理杰出典范奖”，并给予了“远在健康融入所有政策成为全球口号之前，中国就已经通过爱国卫生运动践行着这一原则”的高度评价。