佤邦联合党(缅甸佤邦的执政党)

佤邦联合党（缅甸语：ဝ ပြည်နယ်သွေးစည်းညီညွတ်ရေးပါတီ，英语：United Wa State Party，佤语：Been Rob Rom Meung Vax），为缅甸佤邦的执政党，该党建立了佤邦联合军和佤邦人民政府，同时也是缅甸政治谈判协商委员会（FPNCC）成员之一。现任总书记为鲍有祥。

1988年12月20日，缅甸民族民主联合党秘密筹建。次年4月22日正式成立。同年11月4日，缅甸民族民主联合党与佤邦全国委员会合并改名为佤邦联合党。1992年12月20日，佤邦联合党在邦康召开第一次党代表大会，并顺利通过了党的纲领和章程。2011年9月、12月，佤邦联合党与缅甸吴登盛政府签署停火协议，但并未签署全国停火协议(NCA)。

佤邦联合党政治目标是在佤邦实现民族区域自治，发展佤邦经济和文化教育事业，把佤邦建设成为自给自足，文明的新佤邦，党的最高目标是在缅甸实行多党制的各民族团结平等的联邦共和国而奋斗。截至2017年底佤邦联合党拥有党员共计15000名。

成立背景

安康佤族乡区历史上为西南土司制度。从1948年1月缅甸独立至1960年10月《中华人民共和国和缅甸边界条约》签订之前，现阶段佤邦北部的大部分地区属于中缅南段未定界的范围，生活其中的佤族过着原始社会的部落生活。1957年中国政府从“1941年线”撤回，国民党残军多次联合当地的敌对武装乘机对昆马地区进行分割蚕食。1966年6月，鲍有祥与其堂叔鲍三板一起组织了昆马游击队。此后佤邦地区先后建立岩城游击队、户双游击队、绍帕游击队等组织。

1968年缅甸共产党在缅甸北部与东北部建立根据地，创建四大军区，中部军区即现今佤邦地区。鲍有祥、赵尼来等游击队领导人主动联络缅甸共产党，接受缅甸共产党对游击队的整编。1972年缅甸共产党在冒地区成立了北佤县政府，随后，缅共人民军东北军区司令部、缅甸共产党中央总部先后迁至邦康。缅甸共产党在佤山地区先后三次挥师“西伐”，渡过怒江到缅甸中部与缅甸政府军作战，均遭失败。1985年9月9日，缅甸共产党召开第三次全国代表大会，赵明被选为中央委员，赵尼来、鲍有祥、李自如被选为中央候补委员。在缅甸共产党执政的后期，因连年征战，佤邦群众生活水平逐年下降，部队供给短缺，根据地面积不断缩小。后期缅甸共产党中央领导人思想僵化，教条主义和主观主义之风盛行，大民族主义与宗派主义越来越严重，领导干部由于在禁止毒品贸易等问题上出现严重分歧，开始相互拉帮结派，扶植亲信。

1988年9月18日，缅甸苏貌军人政府上台执政，军政府采取缓和民族矛盾、放宽经济领域限制的宽松政策，并实行对外开放，缅甸政府的政策调整加速削弱了缅甸共产党的群众基础与政治基础。在1989年3月至4月间，缅共内部发生大分裂，最终导致缅共解体。

1989年3月11日，原缅共东北军区副司令员彭家声在果敢宣布脱离缅甸共产党领导，成立“缅甸民族民主同盟军”和“缅甸民族民主同盟党”。缅甸共产党中央领导人命令时任北佤县县长、12旅旅长的赵尼来与任中部军区副司令员的鲍有祥，率部队前往镇压。赵尼来、鲍有祥并没有听从缅共中央的指示前往果敢地区镇压彭家声，而是在4月11日分别策动缅甸人民军第5旅、第12旅等部脱离缅共，并在罗常保率领的中央警卫旅的接应下，于4月17日顺利包围并占领了缅甸共产党中央所在地邦康，扣押了时任缅甸共产党中央主席的德钦巴登顶等人，随后把他们驱逐出境，赵尼来、鲍有祥正式脱离缅甸共产党的领导。

历史沿革

脱离缅共成立

1988年12月20日，缅甸民族民主联合党秘密筹建。次年4月22日缅甸民族民主联合党正式成立。赵尼来任联合党总书记，鲍有祥任联合军总司令。脱离缅共后的赵尼来、鲍有祥等人立即与缅甸军政府谈判。双方经过多次接触，于1989年5月在佤邦按照果敢模式和军人政府达成口头协定，停止战争，接受军人政府的领导，并将其治理辖区称为“掸邦第二特区”。同年11月4日，缅甸民族民主联合党与佤邦全国委员会合并改名为佤邦联合党，佤邦联合党党章是佤邦联合党是由佤邦（佤邦）各族人民的优秀儿女组成的先锋队组织，是领导缅甸第二特区（佤邦）革命运动、人民团体、武装部队、人民政权的核心力量，党的组织原则是民主集中制。佤邦联合党有明确的政治目标，最低目标是在佤邦实现民族区域自治，发展佤邦经济和文化教育事业，把佤邦建设成为自给自足，文明的新佤邦，最高目标是在缅甸实行多党制的各民族团结平等的联邦共和国而奋斗。

和平建设时期

1990年8月，佤邦联合党中央颁布《禁种和铲除大烟的策略与措施》。次年6月，佤邦联合党中央颁发《禁毒通令》，开始进行禁毒。

1992年12月20日，佤邦联合党在邦康召开第一次党代表大会，并顺利通过了党的纲领和章程。大会选举赵尼来、鲍有祥、李自如、赵明、肖明亮为党中央政治局常务委员；推举了赵尼来为总书记，赵明、肖明亮为副总书记。1995年，赵尼来中风并实际退休，鲍有祥成为总书记，同年5月11日，成立掸邦第二特区政府（佤邦政府）。

2009年9月，果敢地区88事件后，缅军曾部署军队向佤邦进发。11月，佤邦联合党组建 “佤邦禁毒监督执行小组”进行禁毒工作。2010年12月20日至29日，佤邦联合党在孟迈举行佤邦联合党第五次地区党代表大会，约2500名代表参加。次年9月、12月，佤邦联合党与缅甸吴登盛政府签署停火协议，但并未签署全国停火协议(NCA)。

2017年，佤邦联合党进行首次大规模的领导层改组。同年4月，佤邦联合党参与成立了缅甸政治谈判和协商委员会（FPNCC），其任务是“与缅甸联邦政府讨论缅甸建设和平问题”。8月，经过其组织与缅甸政府4个月的谈判，未达成相关协议。

2020年1月10日至13日，佤邦联合党中央扩大会议在佤邦邦康举行，共有代表26个单位或部门代表287人出席会议。

党政制度

佤邦联合党基本继承与延续了缅甸共产党时期的党政制度，建立了党组织、特区政协，制定一系列党政路线、方针、政策，还成立了佤邦政府。佤邦联合党提出党领导的多党合作和政治协商制度，在党领导下与党外人士、民族宗教界、工商界合作和协商，组成统一战线。佤邦联合党将这一协商过程制度化而成立佤邦政治协商委员会，要求所有统一战线成员支持佤邦的革命道路，并支持接受党的领导。这使得政治协商会议实际上并没有任何权限，有关的讨论内容也都是受到佤邦联合党所监督。

组织机构

党中央

佤邦联合党中央委员会

佤邦联合党的组织原则是民主集中制。佤邦联合党中央委员会简称联合党中央，在党内和佤邦境内也简称党中央或中央，是佤邦联合党全邦代表大会产生的佤邦联合党最高权力机关。人员主要包括党和政府领导人；中央直属机构主要负责人；佤邦人民政府正部级主要负责人；佤邦人民政治协商会议主要负责人；佤邦司法委员会主要负责人；佤邦联合军主要领导；各县、特区、经济开发区党委书记及县长/区长；各人民团体主要负责人等。

中央政治局常委

中央委员

中央政治局常委以下，有中央政治局委员、中央委员，以及中央候补委员。

青年组织

佤邦民族民主青年团是佤邦联合党领导的青年组织，受佤邦联合党中央委员会管辖，团工委书记赵岩纳来、团工委常务副书记鲍三嘎、团工委副书记李赛荣、常委李肖员。2015年在佤邦召开了佤邦民族民主青年团第一次全邦代表大会，统计共有7000多名团员。

先锋组织

佤邦联合党设有佤邦少年先锋队。

妇女组织

佤邦联合党设有佤邦妇女协会。

司法委员会

佤邦联合党设有佤邦司法工作委员会。

军事组织

佤邦联合军（UWSA）是佤邦联合党的军事组织。佤邦联合军制定的基本路线是一手高举和平民主的旗帜，一手高举武装自卫的旗帜，争取民族区域自治，是缅甸最大的少数民族武装，总兵力约4万人，另外有地方武装约6万人。佤邦联合军的军服草绿色迷彩服，英文缩写为UWSA，配有胸章与臂章，胸章是部队番号，臂章是公明山三座山峰上交叉一矛一剑。佤邦联合军沿袭了缅甸共产党部队的建军方法，在部队设有政委、指导员一职，也有党委和党支部。政委、指导员、党委书记、支部书记均由佤邦联合党党员担任。

佤邦联合军在继承缅共人民军武器的基础上，装备有81-11式自动步枪，64式半自动步枪，03式自动步枪5. 8口径突击步枪，M99狙击步枪等。2012年从第三方渠道获得中国1227挺已退役的64式半自动步枪。佤邦联合军配备少数的重型武器，包括120毫米迫击炮、无后坐力炮、小口径榴弹炮、重型运兵装甲汽车、警用装甲车、便携式防空系统、122毫米榴弹炮等。该军队有一定的武器生产和维修能力，但多仿制中原地区武器与苏制武器。

党校

佤邦联合党设有佤邦军政干校，现任军政干校校长赵忠丹，党委副书记、常务副校长鲍三嘎。

宣传机构

佤邦联合党设有佤邦新闻局。现任局长为叶嘎。旗下媒体有佤邦电视台（WSTV）、佤邦有线电视公司、《今日佤邦》杂志等。佤邦新闻局的官方政务微信公众号为“佤邦之音”，以汉、佤、傣三语推送每日新闻视频，主要以汉语发布重要通知公告。

党纲

1992年12月20日，佤邦联合党在邦康召开第一次党代表大会，并顺利通过了党的纲领和章程。

党内重要人物

赵尼来（1940年3月5日-2009年9月8日），佤名赵尼布拉（佤语：Tax Cao Nyi Lai），佤族尊称为“达来”，出生于中国云南省王冷区来地亚乡左仲村。1956年迁居到云南省沧源佤族自治县永和村三队，曾任生产小队会计，后加入缅甸共产党，1973年升任北佤县副县长兼12旅副政委，1974年升任北佤县县长兼12旅旅长，同时兼任东北军区副参谋长。1989年4月17日与鲍有祥率部脱离缅共。后任缅甸民族民主联合党总书记、佤邦联合党总书记。1995年因中风实际退休。2009年9月8日逝于云南省澜沧拉祜族自治县人民医院。

鲍有祥（1949年9月19日-），佤名陆棒（佤语：Lōug Bang），佤族尊称“达棒”（Dax Lōug Bang），生于中国云南省昆马新寨头人家庭，其父鲍兴嘎曾作为云南少数民族代表受到过毛泽东等国家领导人的接见，幼年在云南省沧源佤族自治县岩帅小学读书。1957年因中国国民党残军迫害全家逃亡中国云南省沧源县避难。1966年为反抗国民党残军参与组建昆马游击队，任副大队长。后加入缅甸共产党，任缅共中部军区副司令员。1989年3月11日率部脱离缅共。此后任佤邦联合党总书记、人民政府主席、佤邦联合军总司令。

肖明亮（1948年-2023年10月27日），出生于中国云南省保山市，佤族，毕业于临沧卫生学校。1969年加入缅共领导的缅甸人民军。1989年，肖明亮随鲍有祥脱离缅共，参与组建佤邦联合党与佤邦联合军，后任佤邦联合党第一副总书记、人民政府副主席，主政佤邦期间制订了以经济建设为中心、走和平发展道路的政策，致力于改善民生，与缅甸军政府和解。2023年10月27日北京时间12点37分，在家中病逝，享年75岁。

政党主张

政治目标

佤邦联合党有明确的政治目标。最低目标是在佤邦实现民族区域自治，发展佤邦经济和文化教育事业，把佤邦建设成为自给自足，文明的新佤邦；党的最高目标是在缅甸实行多党制的各民族团结平等的联邦共和国而奋斗。

经济政策

佤邦联合党在经济建设和经贸活动中坚持“以经济建设为中心，实行对外开放，引进资金、引进技术、引进人才、发展佤邦”的经济政策。同时以“无种植”“无加工”“无交易”“无吸食”的“四无”为进行禁种禁毒工作。2005年，佤邦禁止种植罂粟，国际组织为其提供粮食安全和生计援助。

民族政策

佤邦联合党在佤邦多民族杂居混居的实际情况下实行“各民族不分大小一律平等，团结和睦，互相学习，共同进步，既反对大民族主义，又反对狭隘的地方民族主义”的民族政策。

宗教政策

佤邦联合党在全邦实行“不分裂国家，不分裂佤邦，不干预政权前提下的信仰自由”宗教政策。

外交政策

佤邦联合党实行“团结和睦、和平共处、共同发展，不干涉内部事务”的对外关系政策。2023年10月，在由若开军（AA）、德昂民族解放军（TNLA）和缅甸民族民主联盟军（MNDAA）组成的兄弟联盟在掸邦北部靠近缅甸的佤邦周边地区对缅甸军政府发动的“1027”行动中，佤邦联合党保持中立态度，在声明中表示坚持不结盟政策，不会卷入任何一方，敦促有关各方停火，尽快会谈。

历次代表大会

1992年12月20日，佤邦联合党在邦康召开第一次党代表大会，并顺利通过了党的纲领和章程。大会选举赵尼来、鲍有祥、李自如、赵明、肖明亮为党中央政治局常务委员；推举了赵尼来为总书记，赵明、肖明亮为副总书记。

与缅甸政府关系

缅甸政府与佤邦联合党关系发展时有起伏，在不同时期，合作与分歧并存。佤邦联合党的立场是不分裂联邦，不宣布独立，希望从掸邦中分离出一个正式的佤邦，修改《全国停火协议》和缅甸2008年宪法等等。但缅甸中央政府只承认在隶属于掸邦的基础上成立 “佤族自治区”，并缩小了“佤族自治区”的行政区域，使佤邦联合军实际控制区域进一步缩小。佤邦联合党认为，缅政府把佤邦隶属于掸邦没有实现缅甸宪法中的“各民族不分大小一律平等”精神，政治上双方并不是平等的状态，缅甸中央政府依旧严重存在“大缅族主义”思想。2008年缅甸新宪法通过后，缅甸军政府把佤邦地区整合为掸邦下属的佤族自治区，但佤邦联合党及佤邦联合军不接受该整编。军人政府也于2009年6月7日再次派代表前往邦康与佤邦联合军谈判，未果。2011年，缅甸东中部地区军事司令部（ECC）在成立，目的为阻止佤邦联合党及佤邦联合军进入中掸邦，此后佤邦联合军和缅甸政府军在实控线多次发生对峙事件。

2017年，佤邦联合党及佤联军明确表示反对《全国停火协议》，要求对其进行修改，并谴责缅军对少数民族的政策，表示将采取更强硬的谈判路线，并支持缅甸北方各群体与缅军达成协议。佤邦联合党出席了2017年的彬龙会议，但是没有参与实质性的谈判，提前退出了会议，并发表题为《缅甸政府公开谴责佤邦为打破当前和平进程僵局所做的努力》的文章。

对外交流

佤邦联合党中央于2009年11月组建“佤邦禁毒监督执行小组”，与相邻各国建立长期司法合作机制，开展合作，多次与中国警方进行执法合作。2016年至2020年，中国外交部亚洲事务特使孙国祥及中国外交部亚洲司、云南省外事办多次到访佤邦与佤邦联合党进行交流活动。2017年5月11日，佤邦联合党及联合军各领导人前往中国云南省与中国外交部亚洲事务特使孙国祥在昆明世界贸易中心举行第四次会谈。