独立国家联合体 :前苏联解体后的国家组成的国家联合体

更新时间:2023-08-25 16:40

独立国家联合体(Commonwealth of Independent States,简称:独联体),是苏联绝大多数共和国在苏联解体之际形成的一种维系多边关系的地区性组织。独联体成立于1991年12月21日,总部设在白俄罗斯首都明斯克,截至2020年有9个成员国

1991年12月21日,原苏联11个主权共和国(阿塞拜疆亚美尼亚、白俄罗斯、哈萨克苏维埃社会主义共和国吉尔吉斯斯坦摩尔多瓦俄罗斯塔吉克斯坦土库曼斯坦乌兹别克斯坦乌克兰)的最高领导人在哈萨克首都阿拉木图签署了《关于建立独立国家联合体协议的议定书》、《阿拉木图宣言》和《关于武装力量的议定书》等文件,宣布“成立独立国家联合体,苏联停止存在”,并一致同意俄罗斯联邦代替苏联占有联合国安全理事会的席位。格鲁吉亚以观察员身份出席了会晤,并于24日申请加入独联体。

独联体是一种非常松散的国家之间的联合形式,为各成员国进一步发展和加强友好、睦邻、族际和谐、信任、谅解和互利合作关系服务。当成员国的主权、安全和领土完整以及国际和平与安全受到威胁时,各成员国应立即进行协商,协调立场,采取相应措施。

独联体的主要机构有:国家元首理事会和政府首脑理事会。国家元首理事会是独联体的最高机构,每年召开两次会议。此外,还有跨国议会大会、跨国经济委员会和支付联盟,以及外交、国防等部长级理事会等。

截至2023年8月25日,先后有土库曼斯坦格鲁吉亚乌克兰等国宣布退出独联体。

历史沿革

成立背景

独联体的出现,是苏联国内各种社会矛盾尖锐化,特别是民族矛盾激化的产物。还在苏各加盟共和国与联盟中央就签署新联盟条约进行讨价还价的初始阶段,俄联邦议会主席鲍里斯·叶利钦便于1990年9月初与其他8个共和国单独聚会,商讨他们之间的关系,以后这种抛开联盟中央的共和国间的会日益频繁。特别是1991年2月,俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯哈萨克苏维埃社会主义共和国四国首脑决定签订涉及政治、经济、民族、文化各个领域的“四方条约”,便是试图取代联盟的一次尝试。

“8·19事件”后,苏国内局势急剧动荡,社会全面危机日趋深化,各种政治势力不断分化和重新组合。同时,伴随着戈氏新联盟构想的彻底破灭,俄联邦取代联盟中央且不断膨胀的权力欲望,促使各民族共和国的离心趋势急速加剧,不愿再充当罗斯“小兄弟”的原加盟共和国纷纷宣布独立以筑起一道自我保护的屏障,并将其境内原联盟管辖的资源、财产、企业和设施收归己有。这样,联盟中央的权力已由俄罗斯攫取,联盟的资产已为各共和国分割完毕,联盟的解体既成事实。1991年12月初,原苏第二大加盟共和国乌克兰正式宣布独立的同时,暗示要同俄罗斯和白俄罗斯保持某种“联盟关系”,随即促成三国的明斯克会晤和以后的阿拉木图十一国会晤,宣告了苏联的最终解体和独联体形成。

成立过程

1991年12月8日,白俄罗斯、俄罗斯和乌克兰3个斯拉夫国家领导人在明斯克会议上签署了《关于建立独立国家联合体的协议》,搭建了独联体的基本框架。协议宜布,由于成立独联体, “苏联作为国际法的主体和地缘政治现实,将要停止其存在”。

1991年12月21日,原苏联11个主权共和国(阿塞拜疆亚美尼亚白俄罗斯哈萨克苏维埃社会主义共和国吉尔吉斯斯坦摩尔多瓦俄罗斯塔吉克斯坦土库曼斯坦乌兹别克斯坦乌克兰)的最高领导人,在哈萨克首都阿拉木图签署了《关于建立独立国家联合体协议的议定书》《阿拉木图宣言》《关于独立国家联合体协调机构的协定》《关于在核弹方西采共同措施的协定》《独立国家元首会议关于武装力量临时指挥的议定书》《关于原苏联根据联合国宪章在权利和义务方面延续性的决定》等文件。宣布“成立独立国家联合体,苏联停止存在”,并一致同意俄罗斯联邦代替苏联占有联合国安全理事会的席位。格鲁吉亚以观察员身份出席了会晤,并于24日申请加入独联体。

1991年12月30日签署的文件有:《独立国家联合休国家元首理事会和政府首脑织事会临时协定》《独立国家联合休成员国关于战略力量的协定》《独立国家联合体成员国元首理事会关于武装力量和边防军的协定》。另外,还签署了《关于共同探索和利用宁宙空间活动方面的协定 》等其他协议。

成员国变化

成员国

正式成员国

阿塞拜疆亚美尼亚、白俄罗斯、摩尔多瓦吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦塔吉克斯坦俄罗斯

联系国

土库曼斯坦乌克兰(2022年恢复)

组织原则

独联体”确立的成员国相互间的基本原则是:主权平等,相互尊重对方主权和不干涉其内部事务,不以武力相威胁,领土完整和现有边界不可侵犯,和平解决争端,尊重人的权利和自由,包括少数民族的权利,履行各项义务及其它公认的国际法原则和准则,并在此基础上发展相互间的关系。

组织形式

独联体是一种非常松散的国家之间的联合形式,“既不是国家,也不是国家实体”,也不拥有凌驾于成员国之上的权力,它为各成员国进一步发展和加强友好、睦邻、族际和谐、信任、谅解和互利合作关系服务。当成员国的主权、安全和领土完整以及国际和平与安全受到威胁时,各成员国应立即进行协商,协调立场,采取相应措施。

组织机构

独联体的主要机构有国家元首理事会、政府首脑理事会,跨国议会大会、跨国经济委员会和支付联盟,以及外交、国防等部长级理事会等若干跨国和跨政府的协调机构。独联体执行委员会工作地点为明斯克莫斯科

国家元首理事会

国家元首理事会为独联体最高机构,由各成员国国家元首组成,每年开会不得少于两次,成员国元首轮流担任会议主席,负责讨论、决定和协调独联体成员国共同感兴趣的领域中活动的有关原则性问题及其他重要事宜。

政府首脑理事会

政府首脑理事会是协调独联体成员国间利益和处理其社会经济问题的具体执行机构,由各成员国政府首脑组成并轮流担任会议主席,理事会会议不得少于3 个月举行一次。此外,国家元首理事会和政府首脑理事会可举行不定期的联席会议。

武装力量指挥部

战略武装力量和部分成员国的常规武装力由隶属于国家元首理事会的统一 指挥部指挥,统一指挥部内又设成员国国防部长理事会,负责解决防御问题和制订防御政策。

组织语言

独联体各成员国的越南语为独联体理事会的官方语言,俄语是工作语言。

组织发展

自1993 年初开始,独联体国家在联合的道路上取得了一些重要进展。1993年1月22日,俄罗斯白俄罗斯亚美尼亚哈萨克苏维埃社会主义共和国、吉尔古斯、乌兹别克斯坦和塔古克等 7国签署了《独联体章程》。该章程规定,成员国将形成共同的经济空间,并在集体安全和军事、政治方面进行合作。

经济一体化取得一些突破

1993年9月,独联体9国领导人签署了《独联体经济联盟条约》(乌克兰土库曼斯坦虽未签字,但同意在一定条件下作为联系国参加经济联盟)。1994年10月,独联体全体成员国一致决定建立跨国经济委员会。该委员会的成立,标志着经济合作迈出了重要的一步。1995年5月,在独联体国家元首会议上,除土库曼斯坦之外的11个成员国签署了独联体跨国货币委员会的协议。1996年3月,俄罗斯白俄罗斯、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦4国签署了关税同盟协定和《加深经济和人文领域一体化条约》。同年4月,俄罗斯和白俄罗斯签署了两国共同体条约,并于1997年4-5月又签署了俄白联盟条约和联盟章程。

2000年,俄罗斯主导成立独联体经济一体化机制—欧亚经济共同体,成员国为俄罗斯、白俄罗斯、 哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦。俄罗斯对欧亚经济共同体的基本政策是:分阶段地推进一体化,即经由建立自由贸易区和关税同盟,在共同体框架内建立统一经济空间(共同市场)。俄罗斯白俄罗斯和哈萨克斯坦一体化的程度最高,因此2006年先由上述三国根据在共同体和统一经济空间框架内签署的协定率先建立关税同盟,其他成员国在条件成熟时加入。于是从2007年起俄、白、哈三国开始进行建立关税同盟的实际工作。2008 年全球金融危机 爆发后,面对共同的威胁,欧亚经济共同体成员国加快了联合的步伐。2009年三国共同签署了《关税同盟海关法》, 2010 年7月关税同盟正式启动。

2011年10月,时任总理弗拉基米尔·普京提出将欧洲与亚太有效联系起来,建立强大欧亚联盟的战略构想。2014年5月,俄罗斯白俄罗斯和哈萨克斯坦三国签署条约,欧亚经济联盟正式建立。按照条约规定,自2015 年1月1日起欧亚经济联盟将正式启动,到2025年将实现商品、服务、资金和劳动力的自由流动;三国将在能源、工业、 农业、交通等主要经济领域推行协调一致的政策;一体化的主要机构为欧亚经济联盟委员会、欧亚法院以及金融监管机构等。

其他合作领域取得进展

早在1992年5月,俄罗斯、亚美尼亚、哈萨克、乌兹别克斯坦吉尔吉斯斯坦塔吉克斯坦等6个成员国签署了《集体安全条约》(后来白俄罗斯阿塞拜疆格鲁吉亚等3国也参加了)。1995年2月,10国签署了建立联合防空系统协定。5月,俄、白俄、哈、吉、塔、亚、格等7国签署了《保卫独联体国家外部边界条约》。1996年10月,俄罗斯、吉尔吉斯、乌兹别克、哈萨克、塔吉克5国针对阿富汗“阿富汗塔利班”势力的北进采取联合行动。

2002由集体安全条约改组成为集体安全条约组织(以下简称独联体集体安全条约组织),是由俄罗斯主导的独联体军事安全一体化机制,成员国有俄罗斯、白俄罗斯亚美尼亚、 哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦塔吉克斯坦。根据集安组织宪章规定,禁止成员国加入其他军事联盟,外部行为体对该组织一个成员国的侵略将被看成是对所有成员国的侵略。为了有效应对安全威胁, 近年来集安组织的军事化程度呈现越来越高的态势,已经组建了几支集体安全部队。如2009年俄罗斯与集安组织其他成员国共同组建了一支1.5 万人的集体快速反应部队。在军事合作方面,集体安全条约组织成员国军事合作的主要内容有:每年都举行多期内容不同和规模不等的联合军事演习、成员国间共同使用军事设施、其他成员国按照优惠价格购买俄罗斯的武器、俄罗斯帮助其他成员国培训军事人员等。 除了军事合作外,该组织还努力在对外政策上彼此进行协调与合作,并与其他国际和地区组织进行合作以提高该组织的国际影响。集安组织还在非传统安全领域——如保护环境,打击毒品走私、国际非法移民等领域开展联合行动。

俄罗斯加强与独联体国家的双边军事联系

1993年4月,俄与吉尔吉斯斯坦达成军事一体化协议。同年9月,俄与土库曼斯坦签署了一揽子军事合作协议。1995 年2月,俄与白俄罗斯签署《共同保卫白俄罗斯边界条约》,两国又于1996年5月14日签署10项加强军事合作文件,这显然与对付北约东扩后的军事威胁有关。1996年1-4月,俄罗斯又分别与哈萨克斯坦、亚美尼亚格鲁吉亚等国签署了多项军事合作协定。

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