更新时间：2023-10-13 11:34
两国方案 （Two-State Solution）是指建立以1967年边界为基础、以东耶路撒冷为首都、拥有完全主权的独立的巴勒斯坦，与以色列和平共处。这是阿拉伯和平倡议的重要内容。
1937年，两国方案最早出自于女王陛下政府负责调查巴勒斯坦暴乱的皮尔委员会报告（Peel Commission Report）上，提出结束托管，并建议将巴勒斯坦分为犹太和阿拉伯两个国家。但随着战争的爆发，“两国方案”并未实施，2013年，巴以和谈重启，但仍没有重大进展。2024年5月26日，欧盟呼吁尽快向巴勒斯坦提供人道主义援助，同时重启“两国方案”政治进程。
一战后随着奥斯曼帝国瓦解，英国接管了巴勒斯坦。此后，因为德国等欧洲国家出现排犹情绪，大量犹太移民涌入巴勒斯坦。当时的局势日益紧张，巴勒斯坦高涨的民族主义试图阻止犹太移民潮，双方因此爆发了冲突。
1937年女王陛下政府负责调查巴勒斯坦暴乱的皮尔委员会报告（Peel Commission Report）中，提出结束托管，并建议将巴勒斯坦分为犹太和阿拉伯两个国家。但是，随着第二次世界大战的到来，中东成了英国不愿意放弃的一个战略要地，因此“皮尔委员会”的建议未能得到实施。
1947年，英国将巴勒斯坦问题移交给联合国。1947年11月29日，联合国召开首次特别会议，讨论的内容是，将历史上被称为巴勒斯坦的地区进行分割，建立一个犹太国家以及一个阿拉伯国家。时任伊拉克外长、阿拉伯国家联盟主席贾梅里在会上表示：“阿拉伯各国无法忍受这样的分歧，因为这样的分歧会危及到政治和经济的独立。”但最终，该决议以33票赞成、13票反对、10票弃权予以通过。六个月之后，随着英国将其在巴勒斯坦的最后一支军队撤离，以色列正式建国。第二天，第一次中东战争爆发。
中东战争多次打响。1967年，在第三次中东战争后，以色列占领了约旦河西岸和加沙地带。自20世纪70年代中期以来，两国方案的想法在联合国大会上获得越来越多的支持。同时，巴勒斯坦人对这一方案的支持度也逐渐变高。
1991年，中东和平会议在马德里举行。1993年，巴以两国首脑在挪威举行首次直接会面，之后在华盛顿签署《奥斯陆协议》，该协议被视为巴以最初的和平进程中一个重要的突破。1995年，时任以色列总理拉宾遭犹太极端分子暗杀，导致和平进程停滞。1978年，埃及与以色列达成《戴维营协议》，之后到《奥斯陆协议》，再到1994年以色列和约旦签署的和平条约，都是实现巴勒斯坦人自决和总体上实现中东“和平”的必要步骤，但这些协议都忽略了巴勒斯坦人民作为一个民族的存在及其基本权利。
2003年4月，联合国、欧盟、俄罗斯、美国共同发布了一份关于中东和平的“路线图”，规定巴以应在2005年完成最终地位谈判并达成协议，建立与以色列毗邻的巴勒斯坦。2013年，巴以和谈重启，但仍没有重大进展。
2020年，美国时任总统特朗普提出中东“世纪协议”，在耶路撒冷归属、犹太人定居点合法性等重大问题上偏袒以色列，并企图掏空“两国方案”，遭到巴方强烈反对。
2024年1月22日，布鲁塞尔建议欧盟成员国制定政策，以确定以色列拒绝欧盟旨在调解巴以冲突的方案所带来的后果。根据欧盟外交部长会议召开前分发的一份文件，欧盟成员国应列出参与和拒绝参与和平计划所带来的后果，和平计划包括为巴勒斯坦建立一个国家和让巴以双方相互承认主权。
2024年1月29日，英国外交大臣戴维·卡梅伦表示，英国将考虑承认巴勒斯坦国，此举将有助于使两国解决方案成为“不可逆转”的进程。
2024年5月26日，欧盟外交与安全事务高级代表博雷利表示，欧盟呼吁尽快向巴勒斯坦提供人道主义援助，同时重启“两国方案”政治进程。同日，西班牙外交大臣阿尔瓦雷斯在新闻发布会上表示，确保加沙地带未来的和平、繁荣和安全的唯一道路是落实“两国方案”。
边界难以达成共识
多数人认为边界应该按照1967年第三次中东战争之前的情况划定，但由于以色列已在一些地方建立定居点，作为交换，以方应该向巴勒斯坦人提供其他土地作为补偿。然而现实是，以色列在约旦河西岸沿线和内部修建了隔离墙，许多分析人士担心这会造成事实上的边界。
首都争夺
巴勒斯坦和以色列都表示耶路撒冷是自己的首都。“两国方案”要求将该城市划分为东西两部分，但要划清界限并不容易，犹太人、穆斯林和基督教圣地是“交织在一起的”。
难民权益
巴勒斯坦难民的权益难以得到保障。
安全问题
对巴勒斯坦人来说，安全意味着外国军事占领的结束。对以色列人来说，这意味着要避免约旦河西岸被哈马斯等组织接管，以免威胁到以色列人。
2018年11月29日，吴海涛在第73届联大全会关于巴勒斯坦问题和中东局势会议上发言表示，国际社会应坚持以联合国相关决议、“土地换和平”原则，以及“阿拉伯和平倡议”等为基础，通过谈判，全面、公正和持久地解决巴勒斯坦问题。有关各方应切实落实安理会第2334号决议，立即停止在被占领土上的一切定居点活动，采取措施，防止针对平民的暴力。
当地时间2021年7月18日，国务委员兼外长王毅在阿拉曼分别同埃及外长舒克里举行会谈，会见阿盟秘书长盖特，王毅提出落实“两国方案”三点思路。
2023年4月7日，中国政府中东问题特使应约集体会见阿拉伯国家驻华使节表示，平息巴以冲突的根本出路在于落实“两国方案”，建立独立的巴勒斯坦国。国际社会应当增强紧迫感，充分倾听巴方正当合理诉求，采取实际步骤兑现对巴勒斯坦人民的承诺。有影响力的大国应担起责任，采取公正立场，为推动巴以在两国方案基础上重启和谈发挥应有作用。
2023年11月22日，中国常驻联合国代表张军在联合国安全理事会巴以问题公开会上发言，呼吁国际社会加大努力，推动重振“两国方案”的政治前景。张军表示，任何针对当前形势的解决办法都不能悖离两国方案，都应有利于地区和平稳定。任何关于巴勒斯坦前途命运的安排都必须征得巴勒斯坦人民的同意，照顾地区国家合理关切。联合国应当继续为凝聚国际共识、推进和平进程发挥积极作用。安理会要随时准备就巴以局势采取负责任、有意义的行动，确保经得起历史和良知的检验。
2024年5月，习近平指出，中国呼吁推动加沙立即实现全面、可持续停火，支持巴勒斯坦成为联合国正式会员国，支持恢复巴勒斯坦民族合法权利，重启“两国方案”，实现中东地区持久和平。
当地时间2024年1月23日，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在联合国安全理事会巴以冲突高级别会上讲话时指出，“两国方案”是巴以冲突得以持久解决的唯一出路。以色列领导人拒绝“两国方案”、否认巴勒斯坦人的建国权，将激化对立、无限期延长已对世界和平与安全构成重大威胁的巴以冲突。应坚决反对任何一方拒绝接受“两国方案”。“两国方案”是以色列人民和巴勒斯坦人民的愿望都能够得以实现的唯一途径。以色列人民的合法安全需求必须得到实现，巴勒斯坦人民独立建国的权利也必须得到普遍认可，以色列的军事占领必须结束。
2024年5月26日，西班牙外交大臣阿尔瓦雷斯与巴勒斯坦总理穆斯塔法在布鲁塞尔举行会谈。阿尔瓦雷斯表示，“两国方案”是实现中东地区和平、繁荣和安全的唯一途径。
当地时间2024年5月28日，西班牙、爱尔兰和挪威三个欧洲国家分别宣布，自当天起正式承认巴勒斯坦。西班牙首相佩德罗·桑切斯表示，这不仅是历史正义的问题，也是迈向和平的唯一途径，接下来西班牙将致力于推动“两国方案”成为现实。
当地时间2024年5月2日，特立尼达和多巴哥在内阁会议上决定，正式承认巴勒斯坦国。特立尼达和多巴哥政府表示，“两国方案”是解决巴以之间“暴力循环”的唯一途径，呼吁巴以双方立即停火、保持克制、尊重平民的生命和福利，通过对话和外交解决争端。
当地时间2024年5月7日，巴哈马外交部发表声明，巴哈马已决定正式承认巴勒斯坦。巴哈马政府拥护联合国宪章以及《公民权利和政治权利国际公约》，支持巴勒斯坦人民的合法权利，支持“两国方案”。
2024年5月28日，爱尔兰政府发表声明宣布正式承认巴勒斯坦是一个主权独立国家，并将与巴勒斯坦国建立全面外交关系。爱尔兰总理哈里斯表示，“两国方案”是以色列和巴勒斯坦实现和平安全共存的唯一途径。爱尔兰再次呼吁以色列停止在加沙地带的人道主义灾难。
2024年4月中旬到5月初，巴巴多斯、牙买加、巴哈马等多国相继宣布承认巴勒斯坦。截至2024年5月，已有接近150个国家承认巴勒斯坦国。
“阿拉伯和平倡议”包含了所谓“两国方案”的主要内容，是阿拉伯国家为了尽快平息巴以冲突, 缓和地区安全局势, 实现中东持久和平提出的一项重要主张，得到了包括中国在内的世界主要国家广泛支持。（中国网 评）
未来不排除出现冲突进一步升级的风险。而中东要想实现和平，落实“两国方案”才是根本途径。（国际在线 评）
平息巴以冲突的根本出路在于落实“两国方案”，建立独立的巴勒斯坦国。国际社会应当增强紧迫感，加大对巴勒斯坦问题的投入，推动巴以双方早日恢复和谈，寻求持久和平之道。中方将继续同国际社会一道为此作出不懈努力。（外交部 评）