南美洲国家联盟 :2004年成立的国家联盟

更新时间:2023-08-15 17:01

南美洲国家联盟(UnióndeNacionesSuramericanas—UNASUR)是根据《库斯科宣言》于2004年12月8号成立的主权国家联盟,共有成员国12个,观察员国2个。联盟原名南美洲国家共同体。2007年4月16号改为南美洲国家联盟。总部位于基多。

2000年,巴西在首届南美国家首脑会议上提出建立南部非洲发展共同体的倡议。2004年12月南共体正式成立。2008年5月,南美12国元首在巴西利亚签署《南美国家联盟组织条约》,宣告南美联盟正式成立。2019年3月13日,厄瓜多尔总统埃克托尔·莫雷诺宣布正式退出该联盟。同年4月15日,巴西宣布退出南美国家联盟。2023年3月22日,阿根廷总统阿尔韦托·费尔南德斯宣布重返南美洲国家联盟。当地时间2023年4月7日,巴西正式宣布重返南美洲国家联盟。同年6月2日参考消息网报道,哥伦比亚重新加入南美洲国家联盟。

2014年12月,厄瓜多尔总统科雷亚致函邀请习近平主席赴厄首都基多出席联盟秘书处总部新大楼落成剪彩仪式。2016年4月,中国政府拉美事务特别代表殷恒民访问联盟总部,与埃内斯托·皮萨诺秘书长举行会谈,探讨中国同联盟开展合作事。

历史沿革

成立背景

南美洲国家联盟,前身为南美国家共同体。2000年,巴西在首届南美国家首脑会议上提出建立南部非洲发展共同体的倡议。

成立过程

2004年12月南共体正式成立。2007年4月,南共体首届能源会议决定将该组织更名为南美国家联盟(简称“南美联盟”)。2008年5月,南美12国元首在巴西利亚签署《南美国家联盟组织条约》,宣告南美联盟正式成立。

发展历程

2012年6月巴拉圭前总统费尔南多·卢戈被弹劾下台后,南美洲国家联盟就暂停其成员国身份。

2013年8月15日,巴拉圭重返南美国家联盟,也就是巴拉圭新当选总统奥拉西奥·卡尔特宣誓就职的日子。

2017年,该组织陷入危机,当时12个成员国未能就新任秘书长人选达成一致,而各国在委内瑞拉危机上的不同立场加剧了这种情况。2018年,随着阿根廷、巴西、智利哥伦比亚、巴拉圭和秘鲁暂停参与活动和提供资金,形势变得更加严峻。同年阿根廷政府暂停其会员身份。

2019年3月13日,厄瓜多尔总统埃克托尔·莫雷诺宣布,由于南美洲国家联盟已不具备推进地区一体化进程的能力,厄瓜多尔正式退出该联盟。同年4月15日,巴西宣布退出南美国家联盟

当地时间2023年3月21日,阿根廷总统阿尔韦托·费尔南德斯宣布该国重返南美洲国家联盟。同年4月8日,巴西正式宣布,重返南美洲国家联盟。同年6月1日,哥伦比亚总统古斯塔沃·佩特罗通过其官方推特账号宣布,哥伦比亚将重新加入南美洲国家联盟。该国于2018年在时任总统伊万·马尔克斯执政期间退出了该联盟。

成员国

创始成员12个:阿根廷、巴西、玻利维亚智利、哥伦比亚、厄瓜多尔圭亚那合作共和国巴拉圭秘鲁苏里南乌拉圭委内瑞拉墨西哥巴拿马共和国为观察员国。2018年4月,巴西、阿根廷、哥伦比亚、智利、秘鲁、巴拉圭6国外长联名致函时任轮值主席国玻利维亚表示,鉴于各成员国始终未能就秘书长人选达成共识,影响联盟正常运转,决定暂停参与联盟活动。2018年8月以来,哥伦比亚、厄瓜多尔、巴拉圭、阿根廷、智利、巴西、乌拉圭相继宣布退盟,玻利维亚“临时政府”曾宣布考虑退盟。2020年11月,玻利维亚外交部发布公报称,玻方将重新参与南美国家联盟。2023年4月,阿根廷总统阿尔韦托·费尔南德斯巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦先后宣布阿根廷、巴西重返南美国家联盟。2023年5月,南美国家领导人峰会在巴西利亚巴西利亚举行,哥伦比亚会后宣布重返南美国家联盟。

联盟宗旨

增进南美国家间政治互信,实现地区政治、经济、社会和文化领域全方位一体化,强化南美国家特性。优先促进政治对话并深化在社会政策、教育、能源、基础设施、金融、环境等各领域合作。

组织机构

国家元首和政府首脑委员会

最高决策机构,每年举行1次例会。

外长委员会

负责筹备国家元首和政府首脑委员会会议并执行其决定,协调南美一体化等重要问题的立场,每半年召开1次例会。

代表委员会

由各成员国派1名代表组成,负责筹备外长委员会会议,并执行国家元首和政府首脑委员会会议及外长委员会会议决定,每2个月召开1次例会。

秘书处

设在厄瓜多尔首都基多,负责处理日常事务。2018年,厄瓜多尔政府宣布收回南美国家联盟秘书处总部大楼。

理事会

联盟设有防务、卫生、能源、反毒、选举、基础设施和规划、社会发展、教科文与技术创新、经济金融、公民安全、司法与打击有组织犯罪等12个理事会。

南美国家联盟议会

根据2008年5月签署的《南美国家联盟组织条约》建立,总部设在玻利维亚科恰班巴。2008年10月,智利总统巴切莱特和玻利维亚总统莫拉莱斯为议会总部奠基,标志着南美联盟议会诞生,此后一直处于筹建中。

南方银行

2009年9月宣布成立,总部设在委内瑞拉首都加拉加斯。由阿根廷、巴西、巴拉圭乌拉圭厄瓜多尔、玻利维亚、委内瑞拉7国共同组建,启动资金200亿美元。截至2023年尚未正式启动。

历年会议

2008年5月,南美联盟特别首脑会议在巴西利亚巴西利亚召开,12个成员国元首或代表与会并共同签署《南美国家联盟组织条约》,完成该组织建章立制。

2008年12月,南美联盟领导人特别会议在巴西举行,宣布成立“南美防务理事会”和“南美卫生理事会”。

2009年8月,南美联盟年度首脑会议在厄瓜多尔首都基多举行,会议讨论了国际金融危机、洪都拉斯局势、美国哥伦比亚设立军事基地等议题,发表了《基多声明》,并宣布成立南美反毒、基础设施和计划、社会发展和教育、文化和科技创新四个专门委员会。

2010年2月,南美联盟特别首脑会议在基多举行,宣布设立总计3亿美元的海地震后重建基金,其中1亿美元自筹,2亿美元将寻求美洲开发银行贷款

2010年5月,南美联盟特别首脑会议在阿根廷布宜诺斯艾利斯卡达莱斯镇举行,会议以协商一致方式推举阿根廷前总统内斯托尔·基什内尔担任联盟首任秘书长。会议还就南美能源战略及行动计划和南美能源条约框架达成一致。

2010年11月,南美联盟年度首脑会议在圭亚那合作共和国首都乔治敦举行,各方签署了《民主议定书》,规定对发生政变等违宪行为的成员国采取外交、政治和贸易制裁。各方就加强团结推进地区一体化、推动能源可持续发展、应对气候变化等议题进行了讨论。

2011年3月,南美联盟外长会在厄瓜多尔首都基多举行,宣布具有宪章性质的《南美国家联盟组织条约》生效,标志着联盟成为具有国际法人地位的地区组织。决定由哥伦比亚前外长梅希亚和委内瑞拉电力部长罗德里格斯轮流担任联盟秘书长,任期各一年。会后,与会各国外长还出席了联盟秘书处大楼奠基仪式。

2011年10月24日,南美联盟获得联合国观察员地位。29日,南美联盟在巴拉圭首都亚松森举行第五届首脑会议,会议发表联合声明,决定成立南美联盟选举理事会。

2012年6月,南美联盟在阿根廷门多萨召开首脑特别会议,讨论因巴拉圭总统卢戈突遭弹劾带来的问题和影响,会议要求巴遵守民主秩序,决定在2013年4月巴举行民主大选前暂停巴会员国资格,并由秘鲁临时接替巴担任轮值主席国。

2012年11月,南美联盟在秘鲁首都利马召开第六届首脑会议。会议以“一体化与社会融合、地区和平与安全”为主题展开探讨,决定成立公民安全、司法与打击有组织犯罪理事会,加强区内基础设施一体化建设和各领域合作,进一步消除贫困和不平等,促进共同防务。会议发表包括《利马宣言》在内的多个文件。

2013年8月,南美联盟在苏里南首都帕拉马里博举行第七届首脑会议。会议围绕推动南美一体化、完善联盟机制建设、深化各领域合作、构建南美共同身份及更好开发利用自然资源等议题进行讨论,并就叙利亚局势发表声明。会议通过《帕拉马里博宣言》,会后苏里南接替秘鲁担任联盟轮值主席国。

2014年7月,南美联盟同金砖国家领导人对话会在巴西利亚举行。与会各国领导人围绕“包容性增长的可持续解决方案”这一主题展开讨论,共商加强南美国家和金砖国家合作。

2014年12月,南美联盟先后在厄瓜多尔瓜亚基尔和首都基多两地举行特别首脑会议。期间,举行了联盟常设秘书处总部揭幕仪式。会议重点讨论了完善联盟机制建设、推进务实合作、构建南美共同身份等议题。

2015年3月,南美联盟在厄瓜多尔首都基多举行外长特别会议,呼吁美国尊重委内瑞拉主权,同委政府开展建设性对话。

2016年4月,南美联盟在厄瓜多尔首都基多举行外长会,宣布对厄瓜多尔启动自然灾害与风险管理协调互助机制,并关注巴西总统弹劾案进程。

2023年5月,南美国家领导人峰会在巴西利亚巴西利亚举行,巴西等11国总统及秘鲁部长会议主席出席。峰会发表《巴西利亚共识》,决定推动卫生健康、粮食安全、防灾减灾、基建物流、能源、数字化转型、国防安全、打击跨国有组织犯罪和网络安全等领域合作,并在120天内制定南美一体化路线图,提交地区国家领导人审议。

与中国的关系

无正式关系

2010年5月,杨洁外长致电祝贺阿根廷前总统内斯托尔·基什内尔担任联盟首任秘书长。2014年7月,习近平主席出席在巴西举行的金砖国家同南美国家领导人对话会。2014年9月,王毅外长致电祝贺哥伦比亚前总统埃内斯托·桑佩尔担任联盟秘书长。2014年12月,厄瓜多尔总统科雷亚致函邀请习近平主席赴厄首都基多出席联盟秘书处总部新大楼落成剪彩仪式。习主席发函致贺,并委派驻厄大使出席。2016年4月,中国政府拉美事务特别代表殷恒民访问联盟总部,与埃内斯托·皮萨诺秘书长举行会谈,探讨中国同联盟开展合作事。

成立意义

联盟成立的主要意义在于:首先,在《联盟宪章》经过成员国国会通过后,南美洲国家联盟将从此具有国际法人资格,正如巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦所说,“南美国家从此将以一个共同的身份出现在国际舞台上”,南美洲国家联盟将与欧盟非洲联盟等地区组织展开对话,谋求地区间合作。第二,南美洲国家联盟是由拉美国家自己建立的独立于美国的一体化组织,它没有让美国参加,南美联盟将在21世纪提高南美洲人的地位,俄罗斯真理报》评论说,拉丁美洲国家决定组成一个联盟,类似欧盟那样的不要美国人参加。第三,南美洲国家将加强联盟内部成员国之间的政治对话,重点在经济、金融、社会和文化等领域开展区域一体化建设。卢拉建议,南美洲国家联盟将建立一个中央银行,为本地区发行一种统一的货币。第四,准备成立南美洲防务委员会。在会上,路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦正式提出关于建立南美洲防务委员会的建议。据巴西“战略事务核心”协调员内托称,这个南美洲防务委员会将采用北大西洋公约组织的模式,其目的:一是保卫本地区拥有的丰富的自然资源,二是防止和制止任何直接干涉南美洲国家的图谋,三是缓解南美洲国家之间的关系。这一建议已得到了除哥伦比亚以外的其他国家的响应,哥伦比亚表示将在90天内最终决定是否同意这样建议。路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦在近期内将出访哥伦比亚,将劝说阿尔瓦罗·贝莱斯总统接受这样建议。南美洲国家拥有相似的历史遭遇和文化传统,并且深受玻利瓦尔的一体化思 想的影响,南美洲国家对加强地区经济政治的一体化也有广泛的共识,南美洲国家联盟的建 立和联盟宪章的通过无疑会进一步推动南美洲和拉丁美洲的一体化进程,因此,南美洲一体化的 前景是令人鼓舞的。但是,南美洲一体化的道路是曲折的,目前所出现的一些问题,主要是 由于经济发展水平悬殊较大,综合国力各不相同,以及对外政策特别对美国的政策有很大的 差别。南美洲国家联盟要在近期内建立类似欧盟那样的一体化组织是困难的。如何加强团结, 共同应对联盟内部和外部的种种挑战将是目前联盟所面临的主要任务。

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