裸官(反腐领域的概念) - 知识百科yizesci.com

裸官，是“裸体官员”或“裸体做官”的简称，是指配偶已移居国（境）外，或者没有配偶、子女均已移居国（境）外的国家工作人员。“裸官”一词首创者为时任芜湖市政协常委周蓬安。

2008年7月3日，周蓬安发表名为《还有多少贪官在“裸体做官”？》的文章，将陕西省政协原副主席庞家钰这样妻儿都在境外，孤身一人在国内做官的人称为“裸体做官”。这篇文章发表后，人民网股份有限公司、新华网、新浪网均在首页推荐，“裸官”成为反腐领域的一个热词，成为社会热门的话题。

裸官不一定是贪官，但二者往往密不可分，裸官”比一般官员更容易成为贪官。裸官现象使党和政府公信力受损，裸官出逃使国家安全面临威胁，给国家经济造成损失。2014年2月，中央组织部印发《配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法》，首次明确了对“裸官”进行清理的要求：“裸官”不得在党委、人大、政府、政协、纪委、法院、检察院领导成员岗位等5类重要岗位任职。

来源及定义

来源

“裸官”一词首创者为时任芜湖市政协常委周蓬安，其原话称为“裸体做官”。2008年6月底，陕西省政协原副主席庞家钰被判12年，媒体报道其妻儿于2002年已经移民加拿大。7月3日，周蓬安发表名为《还有多少贪官在“裸体做官”？》的帖子，将庞家这样妻儿都在境外，孤身一人在国内做官的人称为“裸体做官”。这篇文章发表后，人民网股份有限公司、新华网、新浪网均在首页推荐，关于“裸体官员”的描述形象地显现出当下个别官员的生存状况，一时间“裸官”成为反腐领域的一个热词，成为社会热门的话题。

2010年7月，中办、国办印发《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》明确，配偶、子女均已移居国(境)外的；没有子女，配偶已移居国(境)外的；以及没有配偶，子女均已移居国(境)外的国家工作人员，列为“裸官”范围。

2014年2月，中组部下发《配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法》，重新定义“裸官”概念。

定义

“裸官”，是“裸体官员”或“裸体做官”的简称，意思就是妻儿都在境外，自己一人“无牵无挂”，独自在国内当官。“裸官”的共同特点是：非法敛财、家属移民海外、转移不明资产、择机外逃。“裸官”严格定义为：

2010年，中办、国办印发《关于对配偶子女均已移居国外的国家工作人员加强管理的暂行规定》“裸官”的明确界定。规定指出，“裸官”是指配偶、子女均已移居国（境）外的；没有子女，配偶已移居国(境)外的；没有配偶，子女均已移居国（境）外的国家工作人员。

2014年2月，中组部印发了《配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法》，《办法》对“裸官”进行了重新定义。

“裸官”：是指配偶已移居国（境）外，或者没有配偶、子女均已移居国（境）外的国家工作人员。

“移居国（境）外”：是指获得外国国籍，或者获得国（境）外永久居留权、长期居留许可。

裸官现象

裸官与贪官的关系

裸官转变贪官的原因

主观因素

一是官员在信仰上出现了问题，人生观、世界观和价值观出现错位，表面上说要廉洁从政，私底下却从事权钱交易，丧失了廉洁奉公的公仆意识。二是政治生态环境的变化，随着反腐力度的加大，贪官生存环境愈发艰难，故他们提前把配偶和子女移居国外，为以后生活寻求后路。

制度因素

对“裸官”的监管缺乏权威法律，相关监管制度都是以党的文件和政府政策法规出现的，没有上升到法律的高度，同时制度制裁乏力。如规定各级领导干部都要如实申报个人财产和相关信息，如果不如实申报将视情况给予相应处罚，而相应处罚是其所在组织或者人事部门给予该公职人员批评教育、限期改正，责令做出检查等，只是一种警示性的规定，缺乏实际限制和制裁“裸官”的力量。

利益因素

比起非“裸官”腐败的成本代价，“裸官”腐败所承担的成本和风险相对来说要小得多。“裸官”们把贪污腐败得来的巨额财产提前转移给移居海外的配偶或者子女，财富转移后，如东窗事发，就会以各种名义逃往国外且滞留不归。

国际因素

经济全球化加强了世界各国之间的经济交往，同时在客观上为“裸官”的产生创设了条件。国与国之间的联系加强，出国相对容易，官员的配偶或者子女出国留学或观光旅游，留在了国外，导致官员最终成了“裸官”。但在追回外逃“裸官”方面，国际合作通道还不畅通。

出逃步骤

裸官中的贪腐分子出逃会前精心准备，按步骤分为：转移资产，家属先行，准备护照，猛捞一笔，辞职（或不辞而别），藏匿寓所，获得身份等外逃七步法，其中前三步至关重要。

出逃地区

外逃官员首选目的地是加拿大、美国、澳大利亚等国，其次则是俄罗斯、拉丁美洲、非洲、东欧或者周边国家，再就是太平洋岛国和中美洲一些国家。

美国、加拿大与中国没有引渡协议，又是发达国家，成为外逃官员出逃首选。案值大、身份高的贪官大多逃往西方发达国家，如美国、加拿大、澳大利亚、荷兰等。

涉案金额相对小、身份级别相对低的外逃官员，大多就近逃到中国周边国家，如泰国、缅甸、马来西亚、蒙古、俄罗斯等。

无法得到直接去西方国家证件的外逃官员，则先藏匿在非洲、拉美、东欧的小国，等待时机；有相当多的外逃官员通过香港特别行政区中转，利用香港免签的便利，再逃到其他国家。

裸官的危害

使党和政府公信力受损

官员代表着党和政府的形象，现代政治体制下对官员的最基本要求就是服务于人民，“裸官”显然背离了这一基本要求。“裸官”的配偶、子女移居国外，意味着“裸官”本人有一天也会离国，同时国外生活居住需要大量开支的，官员正常的收入并不足以支持此花销，这难免让人联想“裸官”的背后会有腐败行为，从而影响到党和政府在人民心中的公信力。

使国家安全面临威胁

“裸官”外逃前都拥有一定的政治权力，掌握着大量国家机密，这些“裸官”会利用自己掌握的国家机密作为交换条件，以寻求国外反华势力的保护，从面严重危害到中国的国家安全。根据《人民日报》统计：从1992年至2007年6月底，中国外逃省部级 ( 包括副省部级 ) 官员87人，正地厅级320人，副地厅级1920人，处级8250人，副处级11340人，这些外逃的贪官几乎都是“裸官”。

使国家经济造成损失

“裸官”往往在东窗事发前成为“逃官”，卷走大量资金，给据中华人民共和国商务部发布的调查报告显示，1979-2009年，外逃官员携走资金约五百多亿美元。“裸官”挥霍政府的财政收入，破坏政府的合法性，恶化了社会风气，最终将影响国民经济增长。

社会评价

大部分裸官都有相似性，贪腐路径为非法敛财、家属移民海外、转移不明资产，最后择机外逃。“裸官”最大的潜在危害是动摇了人民群众对党和国家的信心，不仅国家在经济上会受到损失，在政治层面也会带来不利影响。正因为“裸官”的种种危害，此次新干部任用条例将其列为了禁用对象。（时任中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波）

“裸官”为支付家属在国外高额的生活开支很可能走上犯罪道路，容易形成恶性循环。一方面，官员的家属、子女出国，在国外消费的现实需求迫使他腐败；另一方面，由于没有后顾之忧，腐败起来更加肆无忌惮。（时任北京航空航天大学廉洁教育与研究中心主任任建明）

“裸官”一个可见的危害在于：由于“身在曹营心在汉”，“裸官”在决策过程中，不是以国家利益为重，而是以个人利益为重，瞎决策，乱决策，浪费了大量公共资源，公共建设的效率也会大幅下降。（时任国家行政学院公共管理教研部教授竹立家）

裸官的出现，反映出贪官风险意识的增强，这和反腐败力度的逐渐加大成正比。不难想象，官员一朝在大权在握、权势熏天，暗中将妻儿、财产移居海外，既便于将腐败所得转移出境，又为自己腐败行为一旦暴露留了一条后路。即使有朝一日东窗事发，外逃又未成功，也不过是一人受过，可以保全妻小，何乐而不为。“能捞就捞，不行就跑”已成了贪官们心照不宣的秘密。（时任中央党校教授林曾）

“裸官”不一定是贪官或作风有问题，但公众对公职人员的政治伦理要求很高，官员的身份就决定了应该对国家有更多的献身精神。（时任中共广东省委党校副校长杨建伟）

裸官治理

治理成果

2014年，中国各级党委（党组）及其组织人事部门进一步加强“裸官”管理监督。截至2014年12月，结合开展领导干部报告个人有关事项工作，共有3200余名副处级以上干部报告了配偶或者没有配偶但子女均已移居国（境）外的情况；对近千名在限入性岗位任职且配偶或子女不愿意放弃移居的领导干部，全部进行了岗位调整。

各级组织人事部门应按照中央要求，对“裸官”任职岗位进行常态化管理，实行正常报告调整制度；注重发挥社会监督作用，对领导干部隐瞒“裸官”身份不报的，发现一起处理一起。

清理裸官种类

2014年发布的《配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法》首次明确五类重点岗位需清理“裸官”，规定配偶已移居国（境）外的国家工作人员，包括没有配偶，子女均已移居国（境）外的，不得在下列工作岗位任职：

职位调整

2014年7月27日，广东省省委组织部公布的信息显示，广东共有“裸官”2190名，基本完成“裸官”任职调整，共对866名干部作出了岗位调整处理，其中市厅级干部9名、处级134名、科级以下723名。根据广东省委组织部制定的工作方案，“裸官”要么把家人迁回来，要么限时从重要岗位调整下来，两样只能选择一样，不能兼得。

截至2014年12月，中国对近千名在限入性岗位任职，且配偶或子女不愿意放弃移居的领导干部，全部进行了岗位调整。

2017年7月中国中央电视台纪录片《将改革进行到底》披露了有关清理“裸官”的消息。2014年至2017年，中国共排查出副处级以上配偶移居人员5000多人，其中对1300多人进行了岗位调整。

财产公开

贪官之所以能腐败敛财后卷款外逃，主要是因为监管部门对其家庭财产情况不明，对其家庭成员情况不清。治理“裸官”的基础，应严格执行领导干部报告个人有关事项制度，加强监督检查，确保领导干部如实上报有关信息，高度关注“裸官”配偶、子女在国（境）外生活的经济来源等问题。同时要加强监管，进一步强化对官员资产流动的监控，同时以公开机制引入公众监督和媒体监督，以便及时发现“裸官”的贪污腐败问题。专家建议应建立和完善党员领导干部配偶子女移居海外的报告和备案制度，建立健全以财产申报为主要内容的领导干部廉政档案制度，把“裸官”治理，提高到国家政治安全、国防安全的高度予以重视，把“裸官”治理同官员财产公示、社会监督等方面的制度综合起来统筹推进。

防止裸官腐败外逃

各级部门应加强官员将公费出国考察的监管，防止官员以此作为外逃途径，同时也要加大对官员家人出国（境）的管理力度。2010年，中纪委、监察部与中组部、公安部、司法部、外交部等多个部门建立了防范违纪违法公职人员外逃工作协调机制“部际联席会议制度”。官员出国的审查手续更为严格，官员出国以后的活动也受到更为严格的限制，减少贪官出逃的机会。

同时借鉴国际经验，进一步加强双边性和地区性国际合作，创设信息交换平台，创新合作方式方法，不断织密追逃追赃联动网络，切断腐败“裸官”外逃的后路。

国际合作

中国持续在进行对外逃贪官员的全球追逃、劝返工作，从1993年至2010年，通过国际刑警组织协助，已有相当一批外逃贪官被从30多个国家和地区引渡回国。但全球追逃一直面临着“调查取证难、人员引渡难、资金返还难”的问题。2005年中国加入了《联合国反腐败公约》后，加强了国际协作，局面有了改观。2008年，中国与法国、澳大利亚、葡萄牙的引渡条约相继生效，外逃人员在异国的生存空间不断缩小。同时，中国还与邻国加强合作打击犯打击贪官外逃。

2001年，中国银行开平市支行原行长余振东等人利用职权，在9年内贪污挪用公款4.83亿美元，案发后携款潜逃至美国。依据《中美刑事司法协助协定》，中国司法机关协助美国司法机关以非法入境、非法移民及洗钱等罪名，在当地对余振东实行缉捕并开展刑事追诉。2004年，余振东在美国拉斯维加斯联邦法院受审，非法入境、非法移民及洗钱三项罪名成立。后余振东同美国刑事检控机关达成辩诉交易，自愿接受遣返。2004年4月16日，余振东被美国驱逐出境并押至中国，这是第一个由美国正式押送移交中国的外逃经济犯罪嫌疑人。2006年3月31日，江门市中级法院以贪污罪、挪用公款罪判处余振东有期徒刑十二年。

中国与加拿大由于制度和司法体制差异等原因，没能签订双边引渡协议。移民法遣返成为中加逃犯遣返的有效手段之一。厦门远华特大走私案主犯赖昌星，1999年案发后携款逃往加拿大，签证过期后申请难民资格以及暂缓执行遣返令被驳回。经过长达13年的遣返风险评估，2011年7月23日，赖昌星被加拿大遣返中国。

部分裸官处理

2013年1月，广东省东莞市人大常委会原副主任欧林高严重违纪，被开除党籍公职，并移送司法机关依法处理。此前，其妻子移居香港特别行政区，三个子女均在香港常年生活。

2013年11月，东莞市委原副秘书长吴湛辉被一审判决认定，吴湛辉收受他人贿赂4970万元，构成受贿罪，另有9200万元港元、3000万元人民币来源不明，构成巨额财产来源不明罪，数罪并罚，决定执行无期徒刑。吴湛辉是典型的“裸官”，2011年12月，吴湛辉通过不正当渠道将妻子移居境外、利用职务便利大肆敛财、通过地下钱庄转移巨额资产出境等。

2013年12月，中共佛山市委副书记周天明因“裸官”原因而被调离，改任云浮市委常委、副市长。

2014年5月，广州市委副书记方旋因“裸官”原因被迫辞去职务，提前五个月退休。

2014年8月，深圳市大鹏新区党工委书记刘燕，因丈夫拥有海外户籍而被迫辞职。

2014年8月，湖北知音传媒集团董事长胡勋璧，因妻女长期居住于加拿大而被免职。

2014年9月，中共东莞市委常委、东莞市常务副市长梁国英因多次收受他人贿赂、隐瞒裸官身份、与多名女性通奸，被开除党籍和公职，移送司法机关依法处理。

2014年12月，被称为“广东省第一贪”、广州市正处级干部、白云农工商联合公司原总经理张新华，犯受贿罪、贪污罪、非国家工作人员受贿罪，涉案金额总额近４亿元，被广州市中级人民法院一审判处死刑，立即执行，并处没收个人全部财产。案发前，张新华已离婚，前妻和女儿均生活在国外。

2022年9月，辽宁省政府原副省长、公安厅原厅长王大伟严重违纪违法被开除党籍和公职。其被通报徇私枉法，大肆卖官，生活腐化，道德败坏，贪婪无度；同时为掩盖“裸官”问题，搞假结婚欺骗组织。