赣粤大运河 :连接长江与珠江水系的交通大动脉

更新时间:2024-09-21 12:32

赣粤大运河,别名赣粤运河,规划全长约1228公里(江西省境内全长758公里),规划投资匡算约1500亿元。赣粤大运河是连接长江水系珠江水系的航运规划水系沟通工程,也是“世纪水运工程”浙赣粤大运河的组成部分。

赣粤大运河北起九江鄱阳湖口,穿越鄱阳湖、赣江干流,经南昌市吉安市赣州市桃江,在赣州信丰县穿越分水岭,到达广东省境内浈江,经南雄市到韶关北江,沿北江至西江三水河口,建成后全线能够达到三级航道通航条件。

据史料记载,最早提出赣粤大运河这一构想的是明代大学士解缙。他希望开凿赣粤大运河,将赣江水与北江水用于农田灌溉。20世纪60年代初,交通部会同长江流域规划办公室、赣粤两省主管部门,对赣粤大运河进行了经济调查和路线勘查,后提出了赣粤大运河的初步规划报告。1992年,交通部长江水系航运规划办公室做的《赣粤运河踏勘报告》对其可行性进行了论证。2012年7月6日,江西省委、省政府下发《关于贯彻〈国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见〉的实施意见》,提出要加快赣江航道建设。2019年10月,交通运输部“赣粤运河工程建设线路规划和标准研究”项目评审会上同意项目立项。2022年,《江西省内河航道与港口布局规划(2021-2050年)》发布,赣粤大运河被列为重点项目。2023年10月,浙江省衢州市交通运输局组织召开了浙赣运河前期相关研究项目专家评审会,中交水运规划设计院牵头编制的浙赣运河前期相关专题研究项目,顺利通过评审。

历史沿革

建设背景

珠江支流北江的水上游和赣江支流桃江的源头最接近的地方仅相距9公里。这一天然的地理位置使得赣粤大运河的构想由来已久。明代大学士解缙拟写的《请凿赣江通南北》奏疏中,提出开凿赣粤大运河,引赣江、北江的水用于灌溉,解除旱情。到了近代,孙中山在《建国方略》中,对此亦有提及。20世纪30年代,民国政府一度筹划此事,但终未能实现。

修建历程

提出方案

中华人民共和国成立后,江西省交通厅每次水运网规划中,都提出了开挖赣粤大运河。1960年,国家交通部会同长江流域规划办公室、广东省航运厅、江西省交通厅,对此进行了经济调查和路线勘查,并于次年提出了赣粤大运河的初步规划报告。

20世纪80年代初,江西省交通部门对赣粤大运河开发做了远景规划,赣州航务部门至今还保留着当年研绘的运河规划图。当时,交通部将赣粤大运河规划列入可行性研究计划,并拟于1983年完成赣粤大运河与湘桂运河的选线比较工作。

1992年,交通部长江水系航运规划办公室做的《赣粤运河踏勘报告》对其可行性进行了论证,提出总的趋势是运河梯级渠化,提高航道等级的工程建设在赣粤大运河两头向中间逐步推进。

在2002年的中国政协九届五次会议上,政协委员、时任交通部海事局副局长的刘德洪提交提案“开通赣粤大运河、奠定富民之基”,建议打通粤赣运河。

规划修建

2009年,国务院对中国七大江河流域规划进行修编,珠江的航运规划修编上报国务院,初稿中就包含赣粤大运河的修建。

2012年7月6日,江西省委、省政府下发《关于贯彻〈国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见〉的实施意见》,提出要加快赣江航道建设,结合梯级开发,尽早实现赣州市吉安市峡江县三级通航,加快建设赣州港,2017年前建成水西综合货运码头,抓紧开展赣粤大运河工程规划研究工作。2012年至2013年,江西省交通运输厅推动交通运输部组织开展了赣粤大运河沟通规划方案研究工作,得出了赣粤大运河具有开发条件和可能性的初步结论。

实地调研与线路规划

2018年12月,江西省交通运输厅推动交通运输部组织对赣粤大运河进行了实地调研和研讨。2019年10月,交通运输部对“赣粤大运河工程建设线路规划和标准研究”项目同意立项。同年12月,交通运输部再次组织专家调研赣粤大运河沿线,并在赣州市韶关市分别召开座谈会。2020年6月初,江西省港航管理局组织工作人员前往赣州调研,查勘赣粤大运河规划线路。2022年,《江西省内河航道与港口布局规划(2021-2050年)》发布,赣粤大运河被列为重点项目,“路线、梯级布置及里程待研究确定,建设时序按中央决策执行”。2023年10月,江西省交通运输厅党委书记、厅长谢德强在新闻发布会上表示,全力争取赣粤大运河工程尽早实施。同月,浙江省衢州市交通运输局组织召开了浙赣运河前期相关研究项目专家评审会,中交水运规划设计院牵头编制的浙赣运河前期相关专题研究项目,顺利通过评审。

相关工程

赣江长江水系中的第二大支流,它北连长江,南临珠江,自古就是南北内陆货运的主要交通要道。1995年赣江被纳入国家水运主通道,成为中原地区综合运输体系的重要组成部分。但长期以来,沙石、卵砾沉积严重制约了赣江的水运能力。

赣江(樟树-南昌)航道整治工程

赣江(樟树-南昌)航道整治工程于2000年12月开工建设,2002年12月完工。工程起自樟树铁路大桥,终至南昌外洲水文站,全长92千米,按Ⅴ级航道标准整治并兼顾500吨级船队中水期航行要求,航道尺度为设计水深1.5米,航道宽度80米,弯曲半径不小于340米,300吨级通航保证率95%,500吨级通航保证率81.6%。

赣江(吉安—樟树)航道整治工程

赣江(吉安——樟树)航道整治工程于2003年11月28日正式开工建设,位于赣江中游的下段,起于吉安市的神岗山,经吉水县峡江县新干县、止于樟树市浙赣铁路大桥,全长151千米。全线按V级航道标准(通航300吨级船舶)进行整治,并兼顾中洪水500吨级船队航行的要求,航道尺度为设计水深1.5米,航宽80米,通航保证率95%。该工程共在十五个滩群的四十八个浅滩上布置了筑坝、护岸、疏浚工程,批准的工程总概算为19813.11万元。

江西万安枢纽二线船闸顺利试通航

赣州市航道项目建设安排上,2014年至2019年将建设万安枢纽二线船闸、贡江茅店枢纽、桃江高良坑枢纽、桃江居龙滩枢纽船闸、桃江五洋枢纽船闸5个项目。这些梯级建设,将为赣粤大运河建设起到铺垫作用。2022年8月8日,赣江万安枢纽二线船闸顺利实现试通航。

极富枢纽工程

极富水库是赣粤大运河的一个主配套水源枢纽,位于桃江干流赣州市信丰县崇仙乡上游约500m处,以航运补水、防洪、灌溉、供水为主,兼顾发电等综合利用效益的大型水库。水库集水面积约3500km2,总库容约3.42亿m3,水库枢纽工程等别为Ⅱ等。极富枢纽工程承担着向赣粤大运河供水的任务,供水线路总长约25km。赣粤大运河枢纽的建设已被列入《国家综合立体交通网规划纲(2021-2035年)》《内河航运发展纲要》,诸多前期工程都已开工,预计2030年前后完工。

位置境域

赣粤大运河是连接长江水系珠江水系的航运规划水系沟通工程,是赣江北江及之间衔接河流的总称,北连长江交汇口湖口县,南接珠水三水河口,穿越鄱阳湖,经赣江流域,越分水岭至北江流域,汇入珠江出海,按规划方案测算全长约1228km。

规划线路走向

粤赣运河经过初步研究提出了如下三个线路走向方案。

桃浈线方案

北起湖口,经赣江干流、桃江、西河,穿越分水岭,再经浈江、北江至三水河口,已有研究提出桃浈一线、桃浈二线和桃浈三线3个方案,其中,桃浈三线为推荐方案,全长约1317km。该方案航道基础条件相对较好,主要解决的运河开挖长度为8km左右,分水岭处广东段有大型枢纽孔江水库,江西段存在可建设大型枢纽与孔江水库联通,水源相比其他两条线路更有保障。

浈章线方案

北起湖口县,经赣江干流、章水,穿越分水岭,再经广东省凌江接入浈江,至北江三水河口,全长约1084km。该方案拟通过建立高水头枢纽+大开挖的方案实现对分水岭的联通,其库尾段尚需开挖约20km运河。

锦赣线方案

北起湖口,经江西省赣江干流,进入上犹江,通过开挖隧道穿越分水岭,至广东省锦江,在接入浈江进入北江干流,达到三水河口,全程约1196km。该方案通过开挖或渠化的方式较难联通,需通过开挖20km长隧道运河克服水分岭高差大的问题。

价值和意义

完善航运布局

粤赣运河将长江珠江两大水系互通成网,连通了淮河黄河、海河水系,形成了四通八达的水上交通运输网络,实现江河直达、江海连通,推动了中国内河高等级航道网络布局优化,助力了新时期内河“三横两纵两网十九线”新格局形成,承接了京杭大运河并升级为“京广运河”,为东部率先发展、中部崛起、西部大开发等国家战略的实施创造了融合发展的有利条件。

出海新通道

赣粤大运河提供了南下出海第二条水运新通道,打破了中西部外贸内支线经由长江出海的单一通道格局,极大地方便了与东盟、中东欧洲等地区的外贸货物运输交流,缩短1200余公里的海上距离、提高运输时效,对促进区域经济社会发展具有重要战略意义。赣粤大运河的建设还可满足国防和军队战备建设需要,满足紧急情况下部队人员与物资装备通过内河运输的军事需求,强化战略投送支援保障能力,对国家南部区域的安全稳定发挥极其重要的作用。

融入粤港澳大湾区

粤赣运河进一步完善赣州市和粤北至粤港澳大湾区的产业布局,优化分工合作,促进原中央革命根据地与周边地区的联动发展。广东省可实施产业转移,拓展经济腹地,获得新的成本优势和更加广阔的市场空间;江西省可接受沿海地区产业转移,发挥自身资源优势,不断提高资源利用水平、就业水平和工业化水平,从而促进两省外向型经济发展。

发挥水运优势

水运与铁路、公路运输方式的单位能耗比是1:2.5:8.6,单位运输成本比是1:2:10,建设赣粤大运河,将进出赣粤的大宗货物、出海的外贸货物等逐步由公路、铁路转至水运,可以节省大量能源和土地等社会资源,减少环境污染对生态的破坏,并降低货运成本,充分发挥水运的优势,契合新时期绿色、低碳发展的生态文明建设需要。

水资源综合利用

粤赣运河使内河水运成为沿线地区水资源开发利用的动力和纽带,将直接惠及相对贫困的山区人民,可给赣州市、粤北地区人民提供很多就业机会,并借助水源水库及沿线枢纽梯级水电站的建设。同时增加了农田灌溉面积,在水产养殖等方面也创造效益,使地方经济受益。

整合地区资源

粤赣运河将粤北、赣州市地区的生态旅游资源与红色旅游、古色旅游结合起来。促进区域经济合作交流、保障社会民生快速发展等具有重大的战略意义。

建设问题

工程建设改造

赣粤大运河部分梯级之间通航水位不完全衔接,越岭段(信丰县经西河、小河至南雄市)为不通航流域,需要采取航道整治或新建梯级的工程措施,且沿线水利枢纽和船闸需要按照III级标准进行新建或改造。赣粤大运河分布有较多的跨河桥梁,桃江县浈江部分桥梁基本不满足III级航道的通航净空尺度标准,需要拆除、改建。尤其是高铁、铁路和高速公路桥梁的改建以及改建期间对桥梁通行的影响,均成为运河建设的重要制约因素。

航运水资源不足

赣粤大运河位于河流的上游源头段,河流流量偏小,人工开挖运河段几乎无水源补给,需根据具体情况采取提水翻坝、建设航运补水水库、增加枢纽调节库容、优化梯级布置、采用省水船闸、升船机等方式解决运河航运用水需求。

土地征用及拆迁

赣粤大运河途经数个县城及乡镇,会对河岸地势较低的耕地、道路造成一定的淹没和浸没;越岭段(信丰县经西河、小河至南雄市)人工开挖运河,以及梯级枢纽建设也会占用相当数量的土地,因此工程存在较大数量的拆迁和移民安置的问题。

生态环保及用地审批

赣粤大运河涉及孔江国家级湿地公园丹霞山国家级自然保护区、水源保护区等,在进行环境影响评价时审批难度较大。工程建设涉及较多的永久基本农田,用地指标问题也较难解决。

江西省社会科学院经济研究所所长麻智辉表示,江西学术界、官员有很多的反对赣粤大运河。最主要的反对意见就是赣粤大运河修好后,可能会使江西鄱阳湖生态经济区的水源出现外流的状态。

麻智辉说:“鄱阳湖水系覆盖全省96%的地区,除了东江源,其他所有水系的源头,包括赣江抚河修水县鄱江信江,都指向鄱阳湖。对于这个封闭的水体体系而言,如果开通运河,可能会使鄱阳湖源头水流减少,也势必会减少鄱阳湖的水量。”

鄱阳湖每年进入长江的水,相当于黄河海河淮河三大河水的总量,起着稀释长江上游的污染、保证长江中下游平原的生产和生活用水的重要作用。

工程量和资金

赣江北江通航标准较高外,其它航段通航等级均较低或不通航,需要航道整治、渠化及开挖,且沿线数十座梯级、桥梁需要进行建设和改造,因此,赣粤大运河的建设存在工程量和投资均较大的问题。

涉及跨省生态补偿

当前,中国跨省的生态补偿机制还不是很健全。江西东江源的水流向广东省,最后流入香港特别行政区。为了保护东江源,江西省把上游的很多工厂都关闭了。在这个过程中,香港需要向广东提供补偿,但最初几十年,江西都没有从广东得到很好的补偿。对此,江西省方面有异议,后经过协商,广东从香港提供的补偿中划拨一部分资金,作为东江源的生态补偿。

在跨省生态补偿机制依然不完善的背景下,赣粤大运河修通后,势必出现同样的问题。

鄱阳湖的保护

修通赣粤大运河,大家的另一个忧虑是会不会使江西的生态环境受到破坏。有网友留言称:“江西的优势在生态,生态的优势在赣(江)鄱(湖)的江湖清水。这是无价之宝。”

江西省社会科学院经济研究所所长麻智辉表示:“为什么上游其他的河流污染比较严重,而鄱阳湖却保护得比较好?因为鄱阳湖是一个全封闭的水系,所有源头都在江西省范围内,容易得到保护。而其他河流都涉及到跨省的问题,一个省保护得好,但另一个省可能保护得不好。”

在麻智辉看来,修建赣粤大运河,当前时机还不成熟,即便打通,江西的受益面也还是比较小。“目前,江西省整个发展的重点都放在鄱阳湖生态经济区,江西把发展的重心放在北半部。北半部发展上去了,南半部就比较好办。因此,当前不会把赣粤大运河作为一个重点去考虑。如果是广东省主动提出来,江西省可能会配合。”麻智辉说到。

社会影响与公众意见

江西省大江论坛做了“开建赣粤大运河的利与弊”的民意调查,48.71%的网民认为“开建大运河对江西是弊大于利”,29.03%的网民认为“开建大运河对江西利大于弊”;19.68%的网民认为,“开建大运河的前提条件是开建赣粤高速铁路”。

在论坛上,有网友表示反对:“运河一开挖,江西境内的小河小江水位会降低。”

支持者提出:“修建赣粤大运河最主要是方便联系珠江长江水系。运河有蓄水、排洪、发电、养殖、旅游等功能,铁路就没有了。修建赣粤大运河大大缩短了长江到珠江的交通距离,改变了中原地区水路运输的格局,有其重大的意义。”

也有支持者认为,“开发赣粤大运河,将实现江河直达、江海相通。赣粤大运河南与广州市相连,北至江西鄱阳湖出长江,溯长江而上,可通达鄂、湘、川、渝;下至长江中游,与京杭大运河衔接,可形成京广运河,并与淮河黄河海河贯通;再下至长江三角洲,途经长江下游的江、浙、沪等广大的发达地区。”

网民反对的声音,让江西省相关部门态度谨慎。江西省社会科学院经济研究所所长麻智辉也注意到了这种争议。他对此说到:“单从经济上讲,修通赣粤大运河,对江西和广东省两省都是利大于弊。有利之处非常多。”

官方态度

航运部门

广东省有关方面对修建赣粤大运河的建议表示积极态度。江西省发改委的一位人士透露,广东省航道部门与江西省航运管理部门已进行了多次接触,并对江西省境内规划的河段进行了实地勘察。

江西省社会科学院经济研究所所长麻智辉分析开通赣粤大运河,“至少在交通方面,能够大大节约运输成本,水运的成本比较低;有利于促进江西省和广东省的经济合作;能够促进旅游的发展,因为我国的运河比较少,运河的旅游价值比较高。”

据测算,水路运输成本较低,仅为空运成本的1/20,公路运输成本的1/5,铁路运输成本的1/2。水运与铁路、公路、航空、管道这五种运输方式相比,被视为最环保、最节能、占地最少且运价最低的方式。

赣粤大运河的开通,能够打通赣州市广东省之间除铁路运输和高速公路运输之外的又一条运输便捷通道。江西省社会科学院经济研究所所长麻智辉认为,设想中的赣粤大运河途经的很多地方,是相对贫困地区,还是交通不太便利的地区,修通一条运河,能够给当地人带去便捷,而且成本也低。

地方政府

江西赣州、吉安县对推动赣粤大运河的修建都很积极。来自赣州的原全国人大代表胡淑华提出过关于“修建赣粤大运河,形成我国东西部水路交通网络”的提案。在江西省十届人大三次会议上,吉安市代表团提出“关于开凿赣粤大运河,另辟出海通道,提升江西区位优势”的议案。

而在广东省方面,韶关市清远市也表现出了积极态度。广东省韶关市政府专门召开研讨会讨论开通赣粤大运河事宜,并邀请赣州航务管理分局负责人参会。广东省“两会”期间,广东省政协委员李晋锋提交议案,提议有关部门加快北江上游至江西九江人工运河的可行性论证。广东省交通厅对此答复称,“远景规划的赣粤大运河是关系到长江水系与珠江水系进一步开发的重大工程,不仅规模浩大,而且跨省区并涉及水资源、河流生态等众多敏感问题,将建议由珠江管理机构提请交通运输部会同水利部考虑开展相关研究工作。”

参考资料

天目观察|江西要建世纪水运工程浙赣粤运河?.浙江在线 时政.2024-01-11

江西圆梦赣粤运河迈出新步伐.新浪网.2024-07-20

赣粤运河项目通过立项评审.赣州市人民政府.2024-07-23

世纪大运河,将给赣州带来什么? .澎湃新闻.2024-07-20

世界最长的运河,要来了?.中国新闻周刊 .2024-07-31

广东江西研讨开挖赣粤大运河连通珠江长江引争议.国家发展门户网.2024-07-20

勾连长江珠江 赣粤运河“一线牵”.中国水运报社.2024-07-31

中国正迈向运河时代,下一条大运河会在哪儿?.界面新闻.2024-07-20

赣江航运标准将升至千吨级.中国法院网.2024-07-20

交通-航务管理.宜春市人民政府.2024-07-28

“千里赣江第一闸”江西万安枢纽二线船闸顺利试通航(图).中国新闻网.2024-07-20

官方回复!赣粤大运河枢纽预计2030年前后完工!.信丰县人民政府.2024-07-20

广东江西研讨开挖赣粤大运河连通珠江长江引争议.中国发展门户网.2024-07-28

广东江西研讨开挖赣粤大运河连通珠江长江引争议 .中国发展门户网.2024-07-20

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