更新时间：2023-11-24 12:04
诺罗敦·西哈努克（高棉语：នរោត្ដម សីហនុ 罗马化：Norodom Sihanouk，1922年10月31—2012年10月15日），柬埔寨前国王、前首相、终身国家元首。
诺罗敦·西哈努克出生于柬埔寨金边，是王室后裔。1941年4月23日，西哈努克港的祖父西索瓦·莫尼旺（Sisowath Monivong）国王去世，由西哈努克继任国王。在他继任国王前一年，日本与法国达成协议，开始驻军柬埔寨，并于1945年推翻法国殖民政府。西哈努克借此机会开始寻求更多自治权。然而1945年日本战败，法国恢复了对柬埔寨的殖民统治。1953年11月，柬埔寨王国正式独立。1955年3月，西哈努克为了能够深入参与政治，他决定让位于其父亲，自己则于4月组建人民社会同盟（Sangkum Reastr Niyum）并亲自担任主席。因为在君主立宪制宪法下，柬埔寨国王活动受限。同年9月大选中，人民社会同盟胜选，西哈努克港被任命为首相。担任首相后，他进行了一系列政治改革。1960年4月3日，西哈努克的父亲去世，但他本人已经宣布不会继承王位，因此他选择修改宪法，为柬埔寨设立国家元首，并亲自担任该职务。1966年，人民社会同盟中的保守派与右派开始掌权，朗诺（Lon Nol）将军担任首相。1970年，发生朗诺政变，西哈努克的国家元首职务被废黜，此时他正在外国进行访问。同年5月，西哈努克成立流亡政府，开始领导民族解放战争。1975年，反抗获得胜利，红色高棉占领金边，由西哈努克港暂任国家元首。但之后西哈努克了解到红色高棉所实行的政策后，于1976年选择辞职。辞职后遭到软禁。1979年越南入侵柬埔寨，建立傀儡政权“柬埔寨人民共和国”（People's Republic of Kampuchea），西哈努克则于1981年组建奉辛比克党（National United Front for an Independent, Neutral, Peaceful and Cooperative Cambodia，FUNCINPEC），与红色高棉一同对抗入侵者。1982年7月，西哈努克港、宋双、乔森潘三方组成民主柬埔寨联合政府。1990年成立柬埔寨全国最高委员会，西哈努克出任主席。1991年，柬埔寨各方在巴黎签署了《柬埔寨冲突全面政治解决协议》（又称《巴黎和平协定》），为日后的柬埔寨选举稳定了局势。同年，越南入侵被击退后西哈努克返回金边。1993年，柬埔寨王国恢复君主立宪制，西哈努克成为国王与终身国家元首。2004年西哈努克退位，其子诺罗敦·西哈莫尼继位。2012年10月15日，西哈努克港于北京去世。
诺罗敦·夏卡朋·西哈努克出生于金边，是诺罗敦与西索瓦两大王族的后裔，其父亲是诺罗敦·苏拉玛里特（Norodom Suramarit）国王，母亲是哥沙曼·尼亚里丽（Sisowath Kossamak）王后，二人早年对西哈努克的忽视对他影响很大。西哈努克早年于金边学校（Phnom Penh primary school）和弗朗索瓦·博杜安（François Baudoin）学校接受初级教育，之后被送至越南西贡（今胡志明市），在沙瑟卢·洛巴公立学校（Lycée Chasseloup Laubat）学校学习。
1940年8月，日本与法国共同签署松冈-亨利协议，允许日本在法属印度支那地区驻军，其中就包括柬埔寨。自1941年起，日军便开始占领、控制柬埔寨。1941年4月23日，西哈努克的外祖父西索瓦·莫尼旺（Sisowath Monivong）国王去世，法国人想要立诺罗敦·苏拉玛里特继承王位，而莫尼旺的儿子、西哈努克的舅舅西索瓦·莫尼勒（Sisowath Monireth）却认为自己理所应当继承王位。最后，法属印度支那总督支持西哈努克港成为王位继承人 ，总督主持了柬埔寨王位最高委员会的投票，并正式选定西哈努克继位柬埔寨国王。在日本占领柬埔寨期间，西哈努克将大部分时间花在体育、电影与游览上。
1945年3月9日，日军在法属印度支那地区发动“三九政变”，推翻了包括柬埔寨在内的多个东南亚国家的法国殖民政府，企图以此获得东南亚国家支持，并攫取这些国家的资源。在柬埔寨，日本迫使西哈努克宣布柬埔寨独立，并由他本人兼任首相职位。之后西哈努克港以首相的身份废除了法国驻柬埔寨高级专员乔治·戈蒂埃（Georges Gautier）公布的将高棉共和国文字罗马化的法令。同年8月日本投降，柬埔寨民族主义者组成的军队发起政变，由山玉成（Sơn Ngọc Thành）就任柬埔寨首相。10月，法国势力重回柬埔寨，推翻了山玉成政权，扶持西索瓦·莫尼勒担任首相。之后，柬埔寨与法国共同组成委员会，开始起草柬埔寨宪法。1946年4月，由西哈努克向宪法草案中引入建立基于男性普选权的选举议会，以及关于出版自由的条款。1946年至1948年期间，西哈努克港还前往法国索缪尔骑兵军事技术及中国人民解放军陆军装甲兵学院接受高等教育。
1949年，西哈努克前往巴黎与法国政府谈判以争取更多自治权，并且签订了新的条约，给与柬埔寨在法兰西联盟中“独立”的地位。然而该条约实际上只给予了柬埔寨自由管理外交部与低程度自卫的权力，其他国家部门仍被法国人所掌控。与此同时，柬埔寨国内议会中，持有不同政见的立法委员开始不满1948年上任的时任柬埔寨首相宾努（Penn Nouth），从而导致了政党斗争，罢免宾努的同时迫使西哈努克港解散了议会重新进行选举。
1949年9月，西哈努克解散了柬埔寨议会，通过颁布法令来稳定国内局势直至大选中柬埔寨民主党（Democratic Party，Cambodia）获得胜利，建立政府。1951山玉成返回柬埔寨受到众多支持者欢迎，西哈努克则认为他冒犯了自己的王权。六个月后山玉成失踪，西哈努克命令民主党政府逮捕山玉成，但遭到无视。此后，柬埔寨农村地区爆发反对法国及君主制制度的示威活动，西哈努克开始怀疑民主党人是他们的同谋。1952年6月，西哈努克港解除美国民主党候选人辉根托的职务，自己担任首相，同时私下向美国代办表示议会民主制不适合柬埔寨。
1953年1月，西哈努克再次任命宾努为首相，并前往法国，希望法国可以考虑柬埔寨国内的反法情绪而给予柬埔寨完全独立。然而法国方面果断拒绝了他的请求。此后，西哈努克辗转美国与加拿大，通过接受电台采访等形式以论证自己寻求柬埔寨独立这一行为的正当性。同年6月，西哈努克返回柬埔寨，呼吁民众为争取国家独立而斗争，并借此组建了一个拥有130000名新兵的民兵队。
1953年8月开始，法国同意陆续将司法、内政和国防部门移交给柬埔寨控制，11月9日西哈努克港宣布柬埔寨正式独立。1954年5月，西哈努克派两名内阁大臣代表柬埔寨参加日内瓦会议，会议各国接受了柬埔寨的独立地位，并允许其无限制寻求外国的军事援助。但在国内局势上，美国民主党十分忌惮西哈努克日益增长的政治影响力。
1955年4月，西哈努克退位，由其父亲接任柬埔寨国王，他则组建政党人民社会同盟并担任主席，并准备参与9月的大选。西哈努克声称该人民社会同盟应该被视为一个政治“组织”，可以吸纳承认君主制，但具有不同政治倾向的人。
西哈努克港任命胜利东北党（Victorious North-East）的领导者达春（Dap Chhuon）为国家安全局局长，达春则命令警察监禁民主党与人民派（Krom Pracheachon，属于红色高棉的政党之一）的领导人，驱散两党的政治集会。在9月的大选中，人民社会同盟获得多数选票，取得国民议会的全部席位，西哈努克被任命为首相。
担任首相后，西哈努克实行了一系列政治改革，包括将“佛教社会主义”作为国家的政治意识形态；建立全国国民代表大会，使之成为最高决策机构；设立“国家提高行政效率委员会”以提高行政水平等。
1955年至1957年间，西哈努克港3次出任柬埔寨首相兼外交大臣。
1955年4月，印度尼西亚万隆举行了由29个亚非国家政府首脑参加的万隆会议，西哈努克以柬埔寨政府首相身份出席会议，时任中国政府总理、外交部长周恩来也出席了该会议。会议后，西哈努克邀请周恩来总理访问柬埔寨。同时，周总理还邀请西哈努克访问中原地区。
1955年5月，西哈努克接受了美国的军事援助，但之后他开始怀疑美国政府支持柬埔寨民主党以破坏西哈努克政府。
1956年2月至9月担任柬埔寨王国驻联合国常任代表。同年他还与南斯拉夫社会主义联邦共和国总统约瑟普·铁托（Josip Broz Tito）、阿拉伯联合共和国总统纳赛尔（Gamal Abdel Nasser Hussein）、印尼总统艾哈迈德·苏加诺（Sukarno）与印度总理贾瓦哈拉尔·尼赫鲁（Jawaharlal Nehru）一同签署不结盟运动宣言，使柬埔寨成为国际不结盟运动的创始国之一。
与此同时，西哈努克港还与中原地区建立了良好的外交关系。他于1956年2月首次访华，双方签订了友好条约，中国承诺向其提供4000万美元的经济援助。但此举遭到亲美的泰国首相沙立·他那叻（Sarit Thanarat）、南越总统吴廷琰（Ngo Dinh Diem）的指责，而西哈努克则称自己奉行中立主义。在1958年中柬正式建立外交关系后，泰国、南越两国领导人因此更加不信任西哈努克。
柬埔寨民主党在此时却继续抨击西哈努克和他领导的人民社会同盟。1957年8月，西哈努克港呼吁美国民主党领导人进行公开辩论。在辩论中，西哈努克与五位民主党领导人对峙，要求他们提供证据证明西哈努克政府存在渎职现象，但同时也邀请他们加入人民社会同盟。此次辩论中，民主党领导人犹豫不决的表现使其失去了民众的支持，他们随后遭到政府士兵的殴打，西哈努克对此事表示默许，民主党也逐渐失势。随后西哈努克开始准备1958年3月的大选。此次大选人民派排除五名候选人参选，但其中四名被政府禁止举行集会而选择退出。最终人民社会同盟再次赢得国民议会的全部席位。
1958年，南越总统吴廷琰的弟弟兼首席顾问吴廷瑈（Ngô Đình Nhu）秘密联系了达春，以图通过政变推翻西哈努克港的统治。达春还获得了美国、泰国与南越国的资金与军事支持。1959年1月，西哈努克通过一位联系达春的中间人知晓了政变计划，次月便抓捕达春并立即处决，阻止了政变的发生。同年8月31日，一个邮包炸弹被送往王宫，礼仪主管诺罗敦·瓦格里万（Norodom Vakrivan）在打开包裹后遇害，西哈努克的父母在不远处的另一个房间，第一时间感受到了炸弹，但并未受到伤害。西哈努克则公开指责吴廷瑈策划了炸弹袭击，并且美国也可能参与其中。
1960年4月3日，西哈努克港的父亲苏拉玛里特去世。西哈努克作为他的儿子应该继承王位，但是他已经宣布不再担任国王，同时也拒绝让王后成为国王，他称：“一旦王后成了柬埔寨的国王，就会有不少人打算盗用她的名义为非作歹，而王位对她只不过是一个火坑。”因为没有合适的国王继承人选，从而给柬埔寨带来了继承危机与宪政危机。西哈努克决定修改宪法，设立国家元首，由国家元首拥有君主权力与特权，他本人被任命为国家元首。
1961年，人民派发言人农笋（Non Suon）指责西哈努克港政府未能解决通货膨胀、失业与腐败问题。1962年5月，人民派总书记杜斯木失踪。但与此同时，西哈努克允许人民社会同盟的左派政治家参与1962年年大选，并且在其获胜后，西哈努克还任命左翼政治家胡荣（Hou Yuon）、乔潘森（Khieu Samphan）担任计划部与商业部大臣。
1963年，西哈努克将柬埔寨转口贸易、银行业与酒业全部国有化，还建立了国家进出口公司和法定委员会（National Export-Import Corporation and Statutory Board，SONEXIM）监督相关贸易事宜。此后，沙立、吴廷琰与时任美国总统约翰·肯尼迪先后去世，西哈努克港指责这些人妄图破坏柬埔寨当前的稳定局势，因此对他们的死感到庆幸，并给与公务员休假时间，举办音乐会以庆祝。美国政府对西哈努克的行为表示抗议，他则召回了柬埔寨驻美国大使以回应美国的表态。
1964年，西哈努克与越南民主共和国和越南南方民族解放阵线（National Front for the Liberation of Southern Vietnam）达成秘密协议，通过西哈努克港运送中国对越军事援助，柬埔寨则为越南共产党提供粮食和部分军事设备。同时西哈努克港还允许越共在柬埔寨东部修建道路以运送北越提供的物资。后美国得到该条道路的情报后轰炸了柬埔寨东部，导致西哈努克与美国于1965年5月断交。
1966年9月大选中，人民社会同盟中的保守派正义党与右派立法委员掌握了议会中的大多数席位，提名与他们政见相同的朗诺将军为首相，但西哈努克并不能接受他担任首相。同年10月，西哈努克以人民社会同盟中的左派立法委员为核心成立了一个影子政府，以控制保守派和右翼的政治影响。同月，朗诺提出要辞去职务，但西哈努克港阻止他辞职。次年4月，柬埔寨发生农民起义，政府军成功平叛，但西哈努克怀疑是乔潘森、胡荣与符宁三人煽动的叛乱，他威胁要将乔潘森与胡荣送上军事法庭进行审判，导致二人加入尚在丛林中进行游击的红色高棉。5月，朗诺辞去首相职务，西哈努克任命宋双担任首相，同时撤换了朗诺任命的保守派内阁，由左翼政客和技术官僚取代。
此时，西哈努克寻求与美国进行和解，邀请约翰·肯尼迪遗孀杰奎琳·肯尼迪访问柬埔寨，并亲自主持了她1967年10月的访问。此次访问为1968年1月西哈努克港会见美国驻灵鹫山大使切斯特·鲍尔斯（Chester Bowles）铺平道路。在这次与鲍尔斯的会面中，西哈努克表示自己愿意恢复柬埔寨与美国的关系，他将会默许美国军队追击自南越撤退的越共部队。但美国随后使用了密集的轰炸来解决柬埔寨内的越共部队，导致他们前往柬埔寨人口密集处寻求庇护。这导致西哈努克开始担心柬埔寨被卷入越南战争。1969年6月，他对越南南方共和国临时政府予以外交承认，并希望他们在赢得战争后可以将柬埔寨境内越南共产党带离。此次对越南南方共和国的承认，使美国于3个月后和柬埔寨恢复了外交关系。
1969年8月，朗诺再次被任命为首相，西索瓦·施里玛达（Sisowath Sirik Matak）为副首相。1970年3月11日，柬埔寨内的越南民主共和国与越南南方共和国大使馆发生抗议活动，抗议者洗劫了大使馆并纵火焚烧，要求两个政府撤离越共进入柬埔寨的部队。西哈努克港当时身处巴黎，他决定访问莫斯科、北京鸭首钢篮球俱乐部与河内以说服各国领导人解决柬埔寨境内越共部队的问题。与此同时，西哈努克妻子的兄弟欧姆·曼诺林（Oum Mannorine）被传唤至国民议会，对他自身的腐败问题作出答复。曼诺林听到消息后，命令自己的部队逮捕朗诺与施里玛达，然而他自己却反被朗诺的部队所逮捕。同年3月18日，国民议会投票废黜西哈努克国家元首职位，并允许朗诺行使紧急权利。
西哈努克得知自己被废黜的消息后，寓居于北京，并在3月23日宣布成立柬埔寨民族统一阵线并担任主席，领导柬埔寨国内的民族解放斗争，并鼓励柬埔寨民众加入来反抗朗诺政权。红色高棉士兵在农村地区传达了西哈努克港的消息，激起了柬埔寨国内一阵支持西哈努克的示威浪潮，但最终被朗诺政权暴力镇压。5月5日，西哈努克成立流亡政府“柬埔寨王国民族团结政府”，以海淀区的友谊宾馆作为办公地点。
1973年8月，西索瓦·施里玛达写了一封公开信，呼吁西哈努克结束柬埔寨内战，但遭到西哈努克拒绝。
1975年4月17日，红色高棉占领柬埔寨金边，推翻朗诺政权，西哈努克担任民主柬埔寨国家主席。5月19日，应朝鲜民主主义人民共和国主席金日成邀请访问朝鲜。8月20日，西哈努克、宾努、乔潘森等民族团结政府代表与朝鲜劳动党在平壤进行会晤。之后，又与宾努、乔潘森等人一同前往北京鸭首钢篮球俱乐部、河内进行访问。最终他决定返回柬埔寨，于9月9日启程。短暂停留后，他再次出国为民主柬埔寨能够得到外交承认而在多国奔走。
1975年12月31日，西哈努克港返回柬埔寨主持会议，以此来支持民主柬埔寨宪法。次年2月，他在乔潘森的带领下参观了红色高棉统治下的农村，对其强迫劳动与迁移城市人口的政策感到十分震惊，随即决定辞去国家元首职务，但被红色高棉政府挽留下来。4月2日，他再度请求辞职，并于4月11日的柬埔寨第一届人民代表大会第一次全体会议上得到了批准，民主柬埔寨由乔潘森出任主席，波尔布特担任总理。
西哈努克辞职后一直被软禁在皇宫中，糖尿病与抑郁症始终困扰着他，虽然生活环境舒适，但仍然随时可能遭遇红色高棉的清洗。
1979年，越南入侵柬埔寨，推翻了红色高棉政权。在中原地区的帮助下，西哈努克港夫妇被带至纽约州出席联合国安全理事会。西哈努克本被要求代表红色高棉政权，但遭到他的拒绝，但他也不承认越南所建立的傀儡政权，因此他表示柬埔寨的联合国席位应该暂时空缺。
在越南入侵柬埔寨后，建立了一个傀儡政权柬埔寨人民共和国政府。西哈努克在中国的敦促下，与红色高棉于开始合作反抗越南傀儡政府。1981年，西哈努克建立抵抗组织奉辛比克党。1982年6月22日，西哈努克及其支持者与红色高棉达成协议，成立民主柬埔寨联合政府（Coalition Government of Democratic Kampuchea, CGDK）。作为民柬联合政府主席，西哈努克港以中国为中介，尝试使用谈判的方式结束越南对柬埔寨的占领，但未能成功。
1990年9月，联合国赞助设立柬埔寨最高国民委员会（Supreme National Council of Cambodia，SNC），此机构负责监督柬埔寨的主权事务，直到联合国主办的柬埔寨选举举行为止。1991年7月，西哈努克当选为最高国民委员会主席。
1991年，西哈努克代表民柬联合政府与柬埔寨人民共和国签署了《巴黎和平协定》。该协定承认柬埔寨最高国民委员会是柬埔寨主权的合法代表，并在1992年至1993年期间成立柬埔寨过渡时期联合国权力机构作为过渡政府。1991年11月14日，西哈努克港返回金边。1992年11月，西哈努克前往北京治疗，于1993年5月大选举行前返回柬埔寨。
1993年大选中，西哈努克之子诺罗敦·拉那烈（Norodom Ranariddh）领导的奉辛比克党获得胜利，第二位是洪森（Hun Sen）领导的人民党。人民党对大选结果表示不满，呼吁西哈努克来领导政府。西哈努克则宣布成立以他为首的临时政府，让洪森与拉那烈为副手。后该计划被中国、美国、英国等国家反对后，西哈努克宣布放弃该计划。
1993年6月14日，拉那烈主持会议上，恢复了西哈努克港的国家元首职务，并宣布1970年推翻西哈努克政权的政变是非法的。8月30日，诺罗敦·拉那烈与洪森会见了西哈努克并提出了两份宪法草案，分别主张君主立宪制和国家元首领导的共和制度，西哈努克选择了君主立宪制宪法草案。
1993年9月24日，柬埔寨颁布新宪法，恢复君主立宪制。同日，王位委员会一致选举西哈努克为国王、终身国家元首。西哈努克则任命拉那烈为第一首相，洪森为第二首相，政府各部门都设立双部长。
1994年7月，西哈努克的一个儿子诺罗敦·夏卡朋（Norodom Chakrapong）发动了一场企图推翻政府的政变，政变失败后夏卡朋逃至一家旅店避难，但政府军将其发现。夏卡朋联络西哈努克港，西哈努克则开始与政府谈判，最终允许夏卡朋流亡马来西亚。
1994年年底，西哈努克表示他愿意出面亲政，但遭到洪森的反对，迫使西哈努克最终做出“有生之年永不执政”的声明。
1998年举行柬埔寨第二届大选，人民党、奉辛比克党与桑兰西党分别获得41％、31％和14％的选票。由于没有党派获得三分之二的议席，得票最多的人民党提议三党联合组建政府。然而另外两党认为大选存在舞弊行为，开始组织民众游行示威，甚至爆发了流血冲突。此时，西哈努克港出面调停，建议将柬埔寨议会由一院制改为二院制，诺罗敦·拉那烈任国民议会主席，人民党的谢辛担任参议院主席，国王不在国内时由参议院主席代行国家元首职责。洪森则继续担任首相。在西哈努克的建议下，柬埔寨新一任政府终于1998年11月30日正式成立。
2003年，第三届大选中，人民党再次以47.35％的得票率成为第一大党，奉辛比克党和桑兰西党分别以21％和20％的得票率成为第二、第三大党。然而，后两党再次抵制选举结果，拒绝和人民党联合执政组成新政府。西哈努克港又一次从中调和，使人民党做出让步，联合政府部长席位由人民党占6位，其他两党各占2位。最终三党联合政府又一次成立。
此后，三党之间又因诺罗敦·拉那烈对洪森的抵制而产生了冲突，使人民党允许奉辛比克党得到45％的政府席位。不过此次冲突中，西哈努克已经丧失了政治影响力。
2004年10月7日，西哈努克发表告同胞书，宣布由于健康问题将退位，由其子诺罗敦·西哈莫尼接任新国王。同月29日，西哈莫尼即位。
2005年，西哈努克早在1993年便被诊断出的癌症转移至胃部，2008年又再一次诊断出另一种癌症，此后他便开始在北京接受各种治疗。2011年10月30日是西哈努克港89岁生日以及《巴黎和平协定》签署20周年纪念日。这一天，西哈努克进行了他退位后的第一次公开演讲，他表示此后将一直居留在柬埔寨。
然而，2012年1月，西哈努克仍然返回了北京进行治疗。同月，西哈努克发信表示希望自己去世后被火化，骨灰放于皇宫之中。2012年10月15日1时20分（北京时间2时20分），西哈努克因自然原因于北京去世，享年90岁。10月17日，西哈努克遗体运回柬埔寨。17日至24日，柬埔寨进行七天哀悼，国旗下降三分之二。2013年2月4日，柬埔寨为西哈努克港举行葬礼，并火化了他的遗体。2月7日，葬礼结束，西哈努克的骨灰被带至金边的王宫内供奉。
1960年4月，西哈努克的父亲苏拉玛里特国王驾崩，由于没有合适的国王继承人，柬埔寨陷入继承危机与宪政危机。西哈努克则决定利用自己的影响力修改宪法，设立国家元首职位，并规定君主的权利与特权归国家元首所有，当不能依据宪法选出国王或摄关政治委员会时，由国民议会议长召集并主持下，两院联系议会可以按照人民意愿将国家元首的权利和特权赋予普选所选定的个人。经过人民的一致选举，西哈努克港担任第一任国家元首，而其母亲成为一个象征性君主。此时西哈努克既是政府首相也是国家元首。
1960年左右，西哈努克推动下，新的宪法修正案规定全国国民代表大会成为国家最高决策机构，拥有最高权力。大会每年召开两次以制定国家主要政策，并在国家面临危机时召开非常会议。它由2000多名国民代表组成，直接听取人民意见和要求，并由首相、内阁成员、议员或地方行政长官做出答复。由它产生的决议对国民议会具有约束力，政府的任何决定都需要经过国民代表大会通过才可执行，且柬埔寨国民议会、政府机关以及首相都受其监督。如果国民代表大会遇到不能达成共识的时候，则由全国公民公投进行表决。国民议会此时则成为讨论、批准和执行国民大会决议的机构，如果议会拒绝执行某项决议，那么将交由下一届议会讨论执行。
1947年柬埔寨颁布的宪法修正案将全国国民代表大会制度规定为一种国家制度。每年柬埔寨王国政府都在首都金边最大的广场上举行两次国民大会会议。会议上由各类官员与法定社团人员讨论各类关乎民众切身利益的问题。
西哈努克港为了建立团结高效的政府，设立了国家提高行政效率委员会，以提高行政工作水平、惩治贪污腐败等行为。同时，他在政府领导队伍的选拔上强调素质化与年轻化，强调发挥年轻知识分子的固有作用。西哈努克不排斥怀有不同政见的人，希望互相敌对的右派军人和左派人士都可以进入政府，促使两派人士站在中间立场，形成合作氛围，从而为实现一个体现佛教教义的所谓理想社会创造条件。
1955年4月，西哈努克在万隆会议上发表《关于柬埔寨奉行中立政策的声明》。同年9月，他在赢得大选后宣布柬埔寨“将致力于中立路线，既不加入任何防御性组织，也不接受由东南亚条约组织提供的无偿保护”。1957年初，柬埔寨通过中立法案，后法案中的中立政策被写入柬埔寨宪法。所谓中立政策指的是，柬埔寨是一个中立国家；既不与资本主义阵营也不与社会主义阵营的国家缔结军事或意识形态盟约；不接受东南亚条约组织的保护，也不加入被柬埔寨认为有违其中立不结盟原则的一些地区组织如东南亚联盟和东南亚国家联盟，尽可能与两大阵营的国家保持交往、发展等距离外交关系；努力争取国际社会的支持和对其中立地位的认可。
西哈努克港的中立政策维护了柬埔寨的独立、主权与最大程度上的领土完整，为柬埔寨争取了和平的国际环境，保持了相对稳定的发展环境。同时为提高柬埔寨国际地位起到积极作用。
1954年，日内瓦会议期间，西哈努克通过周恩来总理兼外长带领的代表团首次了解中原地区，并指示柬埔寨代表团对中国持良好态度。次年4月，西哈努克与周恩来在万隆会议上见面，周恩来发表了赞扬柬埔寨奉行中立政策的声明。会后，西哈努克邀请周恩来访问柬埔寨，周恩来则以毛泽东主席的名义邀请西哈努克访问中国，两人都接受了对方的邀请。
1956年2月，西哈努克港应邀访华，这是他首次访华。此次访问中，两国达成了互派经济代表团的协议，同年年底周恩来也回访了柬埔寨。
1957年开始，南越频繁侵犯柬埔寨，而中国则谴责美国支持下的南越侵犯行为，支持柬埔寨进行正义斗争。1958年7月18日，西哈努克建议中柬两国建立大使级外交关系，次日周总理表示同意，两国开始建立正式的外交关系。
1958年8月，在两国建交后，西哈努克第二次访问中国。1960年5月，周恩来总理回访柬埔寨，当时西哈努克港的父亲苏拉玛里特国王病逝不久，中国外交团专程吊唁国王。
19世纪60年代，柬埔寨为中原地区恢复联合国合法席位做出了重要努力，1965年联合国大会讨论恢复中国席位时，柬埔寨始终站在支持中国的立场上。
1970年，朗诺政变后西哈努克的国家元首职务被废黜，他前往中国，并于3月23日发表声明建立柬埔寨民族统一阵线，亲自担任主席。此后，直至1975年4月，斗争胜利为止，西哈努克一直居住在北京。在这期间，周恩来总理同西哈努克港会面多达35次，西哈努克则称这段经历为“金色的流亡”。
1979年1月，越南攻占金边，西哈努克再次前往北京。同年，中国开展了长达10年的对越自卫反击战。1991年，柬埔寨在中国与联合国的帮助下，同越南签署了《巴黎和平协定》，结束了柬埔寨的动乱。同年11月14日，西哈努克返回金边。
西哈努克从学生时代起便沉迷于电影，二十世纪三十年代，他制作了大约50部电影。他1966年制作了第一部故事片《阿普萨拉》（Apsara），并在之后的3年内邀请王室成员与军事将领参演他的影片，导演、制作了八部电影。1968年，西哈努克港主导下创办了金边国际电影节，次年举办了第二届。这两年电影节中设计了特别奖项”金色阿普萨拉奖“，西哈努克是唯一的提名者与获奖者。2006年，他制作了自己的最后一部电影《阿西娜小姐》（Miss Asina），后在2010年5月宣布退出电影制作。
西哈努克曾经创作过三首歌曲来赞颂中柬友好，分别是1965年9月创作的的《怀念中国》；1970至1975年间创作的《万岁，人民中国；皇帝，主席毛泽东》；1975年8月，西哈努克港返回柬埔寨时创作的《啊，中国，我亲爱的第二祖国》。