高考移民(中国高等教育中的特殊现象)

高考移民是指绝大多数未在户口迁入地实际居住和接受高中教育的考生在普通高校招生全国统一考试报名前利用省际间录取分数线的差异，通过学籍迁移、空挂学籍、违规落户、提供虚假学籍证明材料等非正常户口迁移手续，在分数线较低的省份获取报考资格和较多的录取机会的社会现象。

高考移民的产生与中国各地高考录取比例差异较大以及户籍制度等有关。中国幅员辽阔、考生众多，且各地区之间教育水平存在较大的差距，所以实行各省、市、自治区分别进行评卷和划定高考录取分数线的政策。这种现象导致了部分考生为了上大学或者上好大学，利用个别省份的户籍、学籍制度管理不严等管理漏洞，向录取分数线比较低、录取率比较高的省份流动。

“高考移民”的方式，主要有国内移民、国际移民和“汉改少”等三种模式，其中国内移民（即跨省移民）为主流。

产生背景

“高考移民”现象开始于20世纪80年代，到90年代后期逐渐形成气候，近几年来势头不减。1977年高考制度的恢复，中国逐步形成了“大一统”的高考制度，每年千万考生统一参加一次高考，形成了千军万马争过高考独木桥的局面。实行的全国统一高考(包括部分省市自主命题高考)，按省、自治区和直辖市划分不同的录取分数线，以保证各地高等教育入学机会的公平。但由于各地基础教育发展速度和水平不同、实际拥有的教育资源和人口数量不同，重点大学在各省区的录取线存在的差异，造成了中国各省区高考录取分数线和升学率并不一致的巨大差异。巨大的分差诱导河南省、山东省、江西省等高考分数线偏高地区的考生向录取分数线偏低的西藏自治区、新疆、青海省、宁夏回族自治区、海南省等省(自治区)移民，虽然像北京市、上海市、天津三直辖市的分数线也很低，但由于这些地区的准人条件高、代价大，所以高考移民未能形成大的规模。同时由于中国各省的户籍管理出现了松动，在某种程度上便利了考生通过变更户口来获取接受高等教育的机会也间接导致了高考移民的产生。随着社会的进步、经济的发展和国家改革开放的不断深入，高考移民又衍生出了新的形式——“国际高考移民”并逐步从过去的个体化向集团化演变，即由过去单一性、无序的国内高考移民。发展为目前集团性、有国际背景的国际高考移民。

在中国，高等教育承担着显著的政治、经济功能，上世纪中国开启高等教育大扩招，同时实施高等教育成本分担，借以拉动内需，体现了其经济功能。就政治角度看，为了促进少数民族以及偏远或经济、社会欠发达地区发展，缓解发展不平衡和保障社会稳定，在高等教育入学考试中，为了使这些地区的考生能够实际地享有接受高等教育的机会国家在统一考试基础上，采取一种从形式上看来并不平等的优惠性低分录取政策，实行地区差别对待。从总的地区布局来看，西部、西南部等经济、教育发展水平较低的省份其录取分数线要显著低于中、东部。所以，山东省、河南省等地考生的高考成绩若在西部省份能上名牌、上重点，但在本地可能只达到专科或一般本科录取线。然而北京市等部分发达地区的录取分数线很低，这显然不是出于对落后地区的补偿，这也正是中国大学招考制度备受诟病的重要原由所在.除此之外，在中国高等教育招考体制下，实际录取采取的是依省定额、划线录取的办法，各地录取定额并非按考生数量平均分配，这样，一方面民族地区的考生分数线与教育发达地区考生分数线的差距被进一步拉大，另一方面还导致高校所在城市生源的分数线明显低于外地生源的分数线。另外，中国高考招生名额以地区为单位进行分配，高等教育资源差异导致招生计划呈本地化倾向。计划体制下，公共政策较少考虑城乡、地区和阶层之间的利益平衡，并在城乡二元结构的现实中逐渐形成了一种城市中心的价值趋向，直接影响了高考招生政策，加剧了中国入学机会的不平等。

移民策略

国内移民

考生移民到新疆、海南省等照顾地区。与沿海省份及其他教育发达省份相比，照顾省区的高考录取分数线一般会低几十分，甚至上百分。在山东省、河南省、浙江省、湖南省、湖北、江西省等教育发达省区上不了本科的考生，在照顾省区却能上重点大学。因而，每年高考报名时，教育发达地区的许多考生便想方设法转学到新疆、西藏自治区、宁夏回族自治区、青海省、贵州省、云南省、海南等教育欠发达地区应考。客观上，录取分数的悬殊成为"高考移民"潮形成的巨大原动力，照顾省区成为吸引"高考移民"潮的巨大磁场。由于教育欠发达的照顾省区，已经针对"高考移民"出台了非常严格的规定，"高考移民"已由"考前移民"的低成本、简单操作方式，转变为"提前移民"的高成本、"曲线救国"方式。在河南省，当地甚至形成了初具规模的产业服务链条。有的中介，以买房落户为噱头，将西藏等地的偏远县城的房子，以高价出售给学生家长；有的中介，则以在辽宁省、西安市等地有“教育局关系”为由，向学生家长收取所谓的“咨询费”；甚至一些中介，干脆与陕西省一些学校联合，定向推出“河南班”，以招揽更多“高考移民”去买房。在西安，一些西安的教育集团，为了获得更多生源，甚至直接将分校开到了河南。这就是俗称的‘回流生’，即初中在河南上，上到初三，然后中考的时候到西安考。为了帮助子女获得外省高考资格，不少家长都时竭尽所能，有的家长，在天津市的“海河英才”计划期间，将户口迁到了天津，也有的家长，选择把户口迁至海南省、西藏自治区、西安市等地。

考生移民到北京市、上海市等高校集中地区。考生移民到北京、上海等高校集中地区，也是因为当地的录取分数线较低。考生移民到天津市等高校集中地区和移民到新疆、海南等照顾地区的方式是不同的。前者主要是通过考入当地中学间接入户的方式，而后者主要是直接转户的方式。

国际移民

通过获得外国国籍，参加留学生入学考试的考生，为了满足以所谓外国留学生身份申请进入中国大学的条件(高中毕业、持HSK证书、有外国护照)，一些在中国成绩平平的高中生及其家长把眼光从中国转向了国际，花巨款为子女购买菲律宾、越南、老挝等发展中国家的护照，申请进入高校学习。考生一般选择取得东南亚国家的国籍，因为这些国家的手续比较简便，只要考生家长能负担高额的费用，中介组织就会把一切手续办好，使中国考生摇身一变，成为来华求学的"外国留学生"。

通过获得港澳台同胞的身份，参加大陆高校针对港澳台学生及华侨生考试的考生。由于中国政策的倾斜，港澳台的学生在参加内地高校的招生考试时，可以获得大幅优惠政策，因此，一些家长会动用各种资源，帮助子女获得港澳台身份。一般来说，这种现象多出现在以广东省、福建省为代表的沿海省份。

“汉改少”移民

为了提高少数民族学生的录取率，中国在高校招生环节，会给予自治区（州）、县境内的少数民族考生以适当的“照顾”。因此，部分汉族考生会通过改变籍贯和民族的方式，获取加分照顾。“汉改少”移民，主要可分为两种：

一是只改变民族，不改变考试地。这种情况主要出现在居住地为少数民族聚居区的自治区（州）、县。尽管不同地区会结合自身情况，制定不同的“照顾”制度。但不可否认的是，少数民族学生都会享受到额度不一的加分或降低录取分数线的优惠。

二是同时改变民族和考试地。利用国家政策漏洞，“汉改少”考生在获取少数民族身份的同时，将户口迁移到少数民族聚居地，并在当地参加高考。这样，既可以获得高考加分，还能享受到国家给予当地的政策倾斜。

典型个案

2006年上海大学大批拒收“假留学生”事件

2005年9月，赵某到上海站接了47名学生。这些学生均来自山西省、江西省等地，刚参加完当年的高考，前来上海市读“交大预科班”。因为之前有人许诺他们，只要预科班读3个月，通过校内考试，就能进交大。3个月后被通知只要高中毕业、持中国汉语水平考试证书、有外国护照，就有资格以外国留学生身份申请进入中国的大学。2006年7月，包括“交大预科班”的47名学生在内的从未出过国的130人，转眼成了“留学生”，成功骗取了2006年上海交通大学、上海大学的录取通知书。尽管提供了留学的必备手续，但他们存在太多的雷同之处与疑点，使得上海大学经过严格审查，最终拒绝了这数十名假冒留学生的人申请。上海市高校首次大规模拒收"留学生"，因而引起了社会强烈的反响，更受到国家公安部和教育部的高度重视。教育部相关人员明确表态，教育部将针对这一新问题加强对外国留学生的资质审核。

2014年内蒙古自治区一女孩涉嫌"高考移民"无缘高考，告教育部门

2014年11月6日，中国新闻网乌兰察布市电题：内蒙古自治区一女孩涉嫌“高考移民”无缘高考。内蒙古自治区一女孩户口已经迁入内蒙古自治区，却不能在当地报名参加2015年的高考，状告教育部门，校方和教育部门给出的理由是涉嫌“高考移民”。2014年12月22日，数百名考生家长因此频繁到有关部门反映问题，要求允许孩子高考。而内蒙古有关部门查实，这其中绝大多数考生是在内蒙古“空挂学籍”，属于需治理的“高考移民”对象。呼和浩特市教育局对本市的两所民办中学突击检查发现，持自治区外身份证号的690名学生中，有590人不在该校实际就读，其中大多“空挂学籍” 。

2015内蒙古自治区清退1465名“高考移民”事件

2015年5月27日，一则题为《内蒙古自治区清退1465名“高考移民”部分为党员干部子女》的消息被各大网站转载。据中国之声《央广新闻》报道，2014年年底以来，内蒙古全区已成功清退1465名“高考移民”。经相关部门核查，相当多的移民家长为河北省的公职人员，许多还是共产党员和领导干部，他们采取非正常手段迁移户口，通过不正当手段为子女在内蒙古自治区空挂高中学籍，并且伪造本人身份，组织上访，试图以人多势众向政府施压，行为十分恶劣。

2019深圳富源事件

2019年在深圳市全市范围内举行的高三学生第二次模拟考试中，当地的家长发现，深圳市富源学校有6名学生进入全市前10名，超过深圳市传统四大名校——深圳中学、深圳实验学校、深圳外国语学校和深圳市高级中学之和。这引起了家长的怀疑。深圳市教育局网站12日晚公布《关于对深圳市富源学校“高考移民”调查处理进展情况的通报》。通报指出，深圳市富源学校2019年高考报名考生中，有32名考生属“高考移民”，弄虚作假获取广东省报考资格，取消这些考生在深圳市的高考报名资格，核减富源学校2019年高中招生计划的50%。

2021河北衡水中学校长儿子赴西藏自治区高考事件

2021年6月9日，高考结束的当晚，一篇标题为《河北衡水中学校长郗会锁的儿子郗某某涉嫌高考移民》的文章在网络发布传播，文中指出，衡水中学党委书记、校长郗会锁之子郗某某，高中三年学习生活一直在衡水中学，却于2021年赴西藏参加高考，举报称此举涉嫌违反西藏、河北两地的教育厅相关政策，以及教育部的相关规定被已取消郗某某西藏自治区高考资格。

2023河南回流生事件

2023年7月，一种质疑河南省变相“高考移民”的声音突然传出。不少西安市居民在网上发帖称，河南娃，西安上学；西安11万中考生，其中4万是河南回流生；西安孩子600分还没有高中上，已发舆论热议，伴随着传言愈演愈烈，7月18日，西安市教育局对外回复称，虽然全市参加中考的人数有103031人，但其中，户籍在我市、学籍不在我市就读（即网传“回流生”）的仅有3608人，占全市报名人数的3.5%，网传“回流生4万人”信息严重不实。

“空挂学籍”乱象

2024年9月8日，中国中央电视台《财经调查》报道，位于郑州市的科文教育咨询有限公司管城分公司在网络上宣称，其从事教育信息咨询业务已有十余年。在联系中，该公司的工作人员表示，可以办理“学籍挂靠”，属于“人籍分离”，费用要2万元。但这是违法的，为了躲避监管，一切操作必须用现金。除了这家公司，武汉市汉阳区畅行商务服务中心、武汉益拓科技有限公司、河南省初派商贸有限公司、武汉习锋教育咨询服务有限公司都能做类似的“学籍挂靠”业务。

各方评价

各地出台各项政策措施，严防“高考移民”、徇私舞弊、弄虚作假。如天津市要求，对于空挂学籍、在学不在籍等违规考生，坚决予以清退。内蒙古自治区则在报考通知中要求，对于考生户籍变更不足三年的和户籍从区外迁入且存在“高考移民”嫌疑的，对其户籍迁移情况进行重点审核。此外内蒙古还要求，对提供虚假个人信息、以虚假报名材料取得报名资格、不符合报名条件但完成正式报名、查实的“高考移民”等考生，考试前查实的要取消其报名资格和考试资格，考试后查实的要取消其高考成绩和录取资格，录取后查实的要取消其入学资格，已经入学的要取消其学籍，视情节轻重给予暂停参加各类国家教育考试1-3年的处理。

招生办相关人士认为，全国教育资源的不平等，高校资源不平衡，是导致这种现象存在的根本原因之一。在目前招生体制下，“高考移民”现象很难根治。这也是现行招生体制弊端，现在都是实行分省的招生制度，如果各高校自己招生，情况可能有所好转。但是要想根治，就目前的体制下，很难有效控制住。现在经济活动这么活跃，人员流动性那么大，户籍政

21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为：打破现有高考制度才能根治高考移民问题。现在异地高考实际上是要放宽这个门槛，在这个过程之中，怎样避免开放异地高考带来高考移民问题，实际上也是检验着这个异地高考方案是否能够成功推进的一个重要的方面。要避免这个问题，我觉得是要从两个方面来做。首先，还是要通过高考改革来解决这个问题。因为我们的异地高考问题，以及高考移民问题，实际上都是现有高考制度的一个产物，只有打破现有的高考制度，推进高考改革，才能彻底根治这两方面的问题。如果没有高考改革的思路，在现有的框架之下，实际上是难以根治这个现象的。其次，在目前高考制度没有改革的情况下，我们推进异地高考最关键是在于要鉴定进城务工人员随迁子女这个概念，因为按照国务院的意见，我们现在异地高考是解决进城务工人员随迁子女这样一个群体的异地高考问题。而不是父母并没有到这个城市来，为了让孩子获得更好的高考机会移民的情况，这是要明确鉴定的。如果没有这样一个明确鉴定，就可能真的会出现这样的一个问题。有的可能把孩子到那个地方去读书，父母并不过去，这是纯粹的高考移民。这些都是要在未来的推进过程之中就要加强防范的。